Поиск
 

Навигация
  • Архив сайта
  • Мастерская "Провидѣніе"
  • Добавить новость
  • Подписка на новости
  • Регистрация
  • Кто нас сегодня посетил   «« ««
  • Колонка новостей


    Активные темы
  • «Скрытая рука» Крик души ...
  • Тайны русской революции и ...
  • Ангелы и бесы в духовной жизни
  • Чёрная Сотня и Красная Сотня
  • Последнее искушение (еврейством)
  •            Все новости здесь... «« ««
  • Видео - Медиа
    фото

    Чат

    Помощь сайту
    рублей Яндекс.Деньгами
    на счёт 41001400500447
     ( Провидѣніе )


    Статистика


    • Не пропусти • Читаемое • Комментируют •

    ПРАВОВЕДЕНИЕ: УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
    КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ


    ОГЛАВЛЕНИЕ

    фото
  • Введение
  • Раздел 1 Основы российского права
  • Тема I Введение в курс правоведения. Общество-Норма-Медицина
  • Тема II Государство как социальный и политический инструмент
  • Тема III Понятие, сущность и система права
  • Тема IV Основы конституционного права
  • Тема V Основы административного права
  • Тема VI Основы уголовного права
  • Тема VII Основы гражданского права
  • Тема VIII Основы семейного права
  • Тема IX Основы трудового права
  • Тема Х Социальная и правовая защита медицинских работников
  • Тема XI Основы экологического права
  • Тема XII Основы международного права
  • Раздел 2 Медицинское право
  • Тема XIII Организация здравоохранения в Российской Федерации
  • Тема XIV Медицинское страхование
  • Тема XV Правовое положение врача. Медицинская экспертиза
  • Тема XVI Права граждан и отдельных групп населения в области охраны здоровья
  • Тема XVII Правовое регулирование отдельных видов медицинской деятельности
  • Приложение

    Введение

    Дисциплина «Правоведение» является важным компонентом социально-гуманитарного образования, закладывающим основу для правовой социализации личности, развития гражданско-правовой активности и ответственности человека. Ценностно-нормативный характер права обусловливает значение данной дисциплины для формирования студентом собственной системы социальных ценностей, развития качеств и навыков, позволяющих эти ценности реализовать, отстаивать и защищать. Признание ценности прав человека, осознание своих прав и прав третьих лиц, умение их реализовать и защитить является ключевым моментом для становления будущего врача. Изучение основ юриспруденции способствует привитию студентам правовой и политической культуры, уважению к закону и бережного отношения к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина.

    Настоящее методическое пособие подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом РФ по дисциплине «Правоведение» для высших учебных заведений неюридических специальностей с учетом основных направлений подготовки студентов по медицинским специальностям.

    Данное пособие состоит из двух разделов. Первый раздел «Основы российского права» имеет целью ознакомление студентов с основными понятиями и категориями теории государства и права, с основными положениями отдельных отраслей современного российского права, а также международным правом. Второй раздел «Медицинское право» посвящен важнейшим правовым проблемам деятельности в области здравоохранения. Первый раздел пособия содержит темы I–XII (Введение в курс правоведения. Общество-Норма-Медицина; Государство как социальный и политический инструмент; Понятие, сущность и система права; Основы конституционного права;

    Основы административного права; Основы уголовного права; Основы гражданского права; Основы семейного права; Основы трудового права; Социальная и правовая защита медицинских работников; Основы экологического права; Основы международного права). В свою очередь темы XIII–XVII, относящиеся к разделу 2 «Медицинское право» включают в себя: Организация здравоохранения в Российской Федерации; Медицинское страхование; Правовое положение врача. Медицинская экспертиза; Права граждан и отдельных групп населения в области охраны здоровья; Правовое регулирование отдельных видов медицинской деятельности.

    Каждая изучаемая тема содержит список рекомендуемой литературы, с помощью которой студенты на семинарских занятиях могут более углубленно рассмотреть интересующие их вопросы.

    Раздел 1 Основы российского права

    Тема I Введение в курс правоведения. Общество-Норма-Медицина

    План изучения

    § 1. Общество, власть и государство. Нормативное регулирование общественных отношений

    § 2. Медицинское право, биоэтика и деонтология – важнейшие взаимосвязанные нормативные системы регуляции отношений в сфере охраны здоровья граждан

    § 1. Общество и государство. Нормативное регулирование общественных отношений

    Изучение права невозможно вне понимания его связи с категориями общества и власти.

    В науке существует много определений и характеристик общества. В соответствии с одним из них общество – совокупность людей, определенная организация их жизни, совместной деятельности (взаимодействия). Сущность общества заключается в многообразии общественных отношений, в которых поддерживается определенный порядок.

    Первым в истории обществом являлось первобытное (родовое) общество. В нем появилось такое социальное явление, как власть – способность известных классов, социальных групп либо индивидов подчинять себе волю и поведение других классов, социальных групп либо индивидов в своих собственных интересах или в интересах других лиц, используя, при необходимости, принуждение. Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она характерна как для классового, так и бесклассового общества, как для общества в целом, так и различных составных его образований. Соответственно принято различать виды власти: власть рода, племени, общины; политическую (государственную); экономическую; личных, общественных объединений; родительскую; церковную.

    Важнейшим признаком власти является то, что она всегда базируется на силе. Именно наличие силы определяет положение того или иного субъекта в качестве властвующего. Сила власти может иметь различную природу: физическая сила, сила оружия (дубины, ружья, атомной бомбы), сила интеллекта, сила авторитета, убеждения, эстетического воздействия (сила красоты) и т. п. В этой связи не следует путать силу с насилием: «авторитет силы» и «сила авторитета» – это разные вещи. Насилие предполагает воздействие на субъекта вопреки его воле посредством физического принуждения или под угрозой такого принуждения. При этом понятие «принуждение» по объему шире понятия «насилие». Принуждение не всегда связано с насилием: оно может иметь косвенный характер и в своей основе предполагает определенную зависимость воли подвластного от воли властвующего. Однако такую зависимость предполагает и убеждение. Принципиально отличием принуждения является то, что подвластный осознает, что под влиянием власти он действует вопреки своим собственным интересам и ценностным ориентациям. В случае же убеждения подвластный полагает, что предлагаемый властным субъектом вариант поведения отвечает интересам обоих, укладывается в систему ценностей подвластного.

    Власть может быть политической и неполитической. Политической является та власть, которая способна выступить средством решения политических задач, то есть средством реализации, защиты интересов больших социальных групп. Разновидностями политической власти являются власть одной социальной группы (общности) над другой (например, господство одного класса над другим); государственная власть; власть партийная, а также иных политических организаций и движений; власть политических лидеров.

    В процессе развития общества, трансформации родовой организации общества в территориальную, родовую власть сменила государственная.

    Государство выступает как носитель государственной власти, как та сила, на которую эта власть опирается.

    По поводу сущности государства высказаны различные мнения. Однозначно можно сказать, что с определенного момента развития общества государство выступает как организация управления обществом, как механизм властвования, отражающие специфику общества в конкретный исторический период. Государство в той или иной мере может выражать интересы правящей верхушки, различных социальных групп (классов) или всего народа. С точки зрения современных представлений, государство должно выступать как властная система, организующая общество в интересах человека. (Более подробно о государстве см. Тему II).

    Сохранение и развитие общества возможно лишь при условии обеспечения порядка – т. е. при наличии регулирования отношений членов общества, предотвращении или разрешении неминуемо возникающих конфликтов. Такое регулирование отношений членов социума называется социальным регулированием.

    Социальное регулирование может быть нормативного и ненормативного характера.

    Нормативное регулирование осуществляется на основе социальных норм.

    Норма – это общее правило поведения, действующее непрерывно во времени в отношении неопределенного круга лиц и неограниченного количества случаев.

    Для нормы характерно то, что она является правилом, т. е. масштабом, критерием поведения, имеющим свойство обязательности (императивности).

    Социальные нормы – это правила, регулирующие поведение людей и деятельность организаций в их взаимоотношениях. При этом социальные нормы регулируют не любые, а наиболее типичные, массовые общественные отношения, которые фактически утвердились в жизни. При помощи социальных норм достигается наиболее целесообразное взаимодействие людей.

    Социальные нормы характеризуются рядом следующих признаков:

    1. это образцы, в соответствии с которыми люди сообразуют свое поведение, т. е. объектом регулирования выступают общественные отношения, адресатом (управомоченным или обязанным субъектом) норм выступают люди или их объединения, целью правил является упорядочение общественных отношений;

    2. это правила должного н возможного поведения общего характера ;

    3. эти правила поведения носят обязательный характер. Социальные нормы обычно противопоставляются несоциальным (техническим, производственным, сельскохозяйственным, санитарно-гигиеническим) и другим нормам, которые регулируют отношение человека к природе, технике, материальным объектам.

    Нормы права представляют собой одну из разновидностей социальных норм. Помимо правовых норм выделяют следующие виды социальных норм:

    • моральные нормы – правила поведения с точки зрения добра и зла;

    • религиозные нормы – правила поведения, регулирующие отношения между людьми с точки зрения религиозных заповедей;

    • корпоративные нормы – правила поведения, регулирующие отношения людей в организациях;

    • обычаи и традиции – стихийно сложившиеся правила поведения, закрепившиеся в результате многократного повторения, зачастую передаваемые из поколения в поколение;

    • ритуалы и обряды (символические действия);

    • а также деловые обыкновения, договорные нормы и т. п.

    Для медицинских и фармацевтических работников особое значение имеет вопрос о соотношении норм права и морали как социальных регуляторов их профессиональной деятельности (см. п. 2 настоящей темы).

    Ненормативное социальное регулирование характеризуется отсутствием четко установленных норм – правил поведения и осуществляется на ценностном, директивном и информационном уровнях.

    Ценностное регулирование воздействует на общественные отношения с помощью исторически сложившейся системы социальных ценностей, которые формируются в культуре общества, отдельных народов, наций, в профессиональной среде, возрастных группах и т. д. Это один из древнейших регуляторов в человеческом поведении. Если действующее законодательство формируется в отрыве от системы социальных ценностей, сложившихся в обществе, то такого рода нормы и акты не будут восприняты обществом как справедливые, не будут легитимными, а значит не будут формировать должных мотивов к их исполнению.

    Директивный регулятор представляет собой воздействие на общественные процессы посредством директивы, приказа, указания. Такой регулятор оказывал огромное влияние на жизнь советского общества в период существования административно-командной системы.

    Информационный регулятор означает воздействие на общественные отношения и процессы с помощью средств массовой информации, которые способны придать тем или иным поступкам и действиям положительное или отрицательное значение. Влияние информационных регуляторов на жизнь общества огромно: они по существу создают стереотипы поведения, по-разному оценивают различные политические и правовые ситуации и т. д.

    § 2. Медицинское право, биоэтика и деонтология – важнейшие взаимосвязанные нормативные системы регуляции отношений в сфере охраны здоровья граждан

    Современная медицина сочетает достижения фундаментальных и прикладных отраслей естествознания. Наряду с этим характерной чертой медицины является то, что она имеет дело не с веществом, полем или информацией, а с человеком. Вмешательство в человеческий организм, знание о нем всегда предполагает не только биологическое, но и нравственное измерение. Именно поэтому общественные отношения, складывающиеся в процессе медицинской деятельности, регулируются не только нормами права, но и нормами этики.

    Нормы права указывают, насколько мы имеем или не имеем права осуществлять наши интересы при столкновении их с чужими интересами, определяют отношения к другим, а не к самому себе. Этические нормы дают мерила для оценки интересов, для различия добра и зла, устанавливают обязанности и в отношении к самому себе.

    Таким образом, главное различие этических и правовых норм заключается в том, что этика дает оценку интересов, право – их разграничение. Основной принцип права – не делай другим того, чего не хочешь, чтобы другие делали в отношении тебя. Основное правило нравственности – делай себе то, что желаешь, чтобы и другие себе делали.

    В то же время надо понимать, что право не обособляется вполне от этики. Разграничение интересов свойственное праву не может не считаться с нравственной их оценкой, не может быть основано только на требовании некасательства до чужих интересов. Иногда это требует ограничения осуществления своих собственных интересов ради обеспечения возможности осуществления более высоких в нравственном смысле чужих интересов [1] .

    Кроме того, многие важнейшие общечеловеческие этические стандарты (уважать достоинство человека, не нарушать личную телесную неприкосновенность и др.), запреты специфически социального, нередко узкоклассового содержания, призванные обеспечивать неприкосновенность, защиту существующего строя, большинство запретов (не убий, не укради, не лжесвидетельствуй и др.), за нарушение которых предусматриваются наиболее жесткие меры государственно-принудительного воздействия – меры уголовной ответственности, представляют собой получившие юридическое закрепление нормы этики, господствующей морали [2] .

    Правовое регулирование медицинской деятельности осуществляется многими отраслями права – конституционным, административным, гражданским, уголовным и другими. Именно поэтому студентам-медикам необходимо изучение принципов и положений основополагающих отраслей российского права. Наряду с этим особое внимание должно быть уделено изучению вопросов медицинского права – комплексной отрасли российского права, находящейся в настоящий момент в стадии становления [3] . Медицинское право регулирует специфические группы отношений по поводу охраны здоровья граждан во всем их многообразии (медико-социальная помощь, лекарственное обеспечение, санитарно-гигиенические мероприятия, помощь в отправлении правосудия и т. п.), составляющих обособленный, но тесно связанный с иными отраслями права предмет регулирования.

    Этическое регулирование медицинской деятельности осуществляется на уровне норм профессиональной медицинской этики, деонтологии и биоэтики.

    Медицинская этика в широком смысле является разделом философской дисциплины этики, объектом исследования которого являются морально-нравственные аспекты медицины.

    В узком смысле под медицинской этикой понимают совокупность нравственных норм профессиональной деятельности медицинских работников. В последнем значении медицинская этика тесно соприкасается с медицинской деонтологией.

    Медицинская деонтология представляет собой совокупность принципов поведения медицинского персонала, направленные на максимальное повышение полезности лечения и устранение вредных последствий неполноценной медицинской работы, то есть касается в основном взаимоотношений с больным. Таким образом, медицинская деонтология является более узким понятием в отличие от медицинской этики, которая затрагивает более широкий круг проблем – взаимоотношение с больным, медработниками между собой, с родственниками больного, здоровыми людьми.

    В XX в. прогресс в области медицины и биологии (генетики, вспомогательной репродукции, нанотехнологий, трансплантации и др.) открыл перед медициной новые возможности, связанные не столько с лечением, сколько с управлением человеческой жизнью. Новые ситуации, когда врач должен принимать решения, которые входят в противоречия с нормами традиционной медицинской этики, выявили необходимость философского осмысления медицинских возможностей, потребовали четкого морального, этического и правового регулирования медицинской научной и практической деятельности с целью гарантии уважения достоинства и защиты прав пациентов и испытуемых.

    Эти обстоятельства привели к созданию биоэтики – междисциплинарной области знаний, изучающей моральные, философские, теологические, правовые и социальные проблемы, рождающиеся по мере развития биологии и медицины.

    Биоэтика является широким понятием, охватывает медицинскую этику и простирается за ее пределы.

    В рамках развития биоэтики были приняты многие международные этические и юридические документы, такие как Нюрнбергский кодекс 1947 г., Хельсинкская декларация ВМА 1964 г. с последующими изменениями и дополнениями, международное руководство по этике биомедицинских исследований с вовлечением человека CIOMS и ВОЗ 1982 г., пересмотренное в 1993 и 2006 г., международное руководство по этической экспертизе эпидемиологических исследований CIOMS 1991 г., руководство по качественной клинической практике (IC№GCP) 1996 г., рекомендации ВОЗ комитетам по этике, проводящим экспертизу биомедицинских исследований 2000 г., с дополнительным документом 2002 г., Конвенция Совета Европы о защите прав и достоинства человека в сфере применения биологии и медицины 1997 года и принятые к ней Дополнительные протоколы, Всеобщая декларация ЮНЕСКО о биоэтике и правах человека 2005 г., Всеобщая декларация ЮНЕСКО о геноме человека и правах человека 1997 г., Международная декларация ЮНЕСКО о генетических данных 2003 г. и многие другие документы.

    Контрольные вопросы

    1. Дайте определение понятию «власть».

    2. В чем заключается сущность государства?

    3. Перечислите основные признаки социальных норм.

    4. Какова роль права в системе социальных регуляторов?

    5. Что такое ненормативное регулирование?

    6. Проанализируйте роль и формы взаимодействия права, биоэтики и деонтологии в регулировании медицинской деятельности.

    Нормативные акты

    1. «Нюрнбергский кодекс»(Приговор Нюрнбергского трибунала) //Врач, 1993. № 7.

    2. Всеобщая декларация 1948 г./ Международные акты о правах человека. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА’М., 1999. – С. 39^14.

    3. Женевская декларация ВМА 1948 г. / Сборник официальных документов Ассоциации врачей России: врачебные ассоциации, медицинская этика и общемедицинские проблемы. Ред. В. Н. Уранов. М.: ПАИМС., 1995. – С.22.

    4. Хельсинская декларация Всемирной медицинской ассоциации 1964 г. // С борник официальных документов Ассоциации врачей России: врачебные ассоциации, медицинская этика и общемедицинские проблемы / Под ред. Уранова В. Н., М.: ПАИМС., 1995. С. 48–50.

    5. Конвенция Совета Европы о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины 1997// Биомедицинская этика. Сб. статей под ред. акад. В. Покровского и акад. Ю. Лопухина. М., Вып. 1,1997.

    6. Всеобщая Декларация ЮНЕСКО о геноме человека и правах человека 1997 г. // Этико-правовые аспекты проекта «Геном человека» (международные документы и аналитические материалы)/ Сост. Иванов В. П., Юдин Б. Г. М., 1998. С. 99–114 с.

    7. Всеобщая декларация ЮНЕСКО о биоэтике и правах человека 2005//www. unesco.org

    8. Клятва Гиппократа.

    9. Медико-социальная хартия Российской Федерации.

    10. Международный кодекс медицинской этики (3 ВМА, 1949, 1968, 1983; Лондон, Великобритания).

    11. Этический кодекс российского врача.

    12. Этический кодекс фармацевтического работника России.

    13. Этические критерии продвижения лекарственных средств на рынок. Резолюция WHA41.17, принятая 13 мая 1998 г. на 41 сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения.

    Основная литература

    1. Биомедицинская этика. Сб. статей под ред. акад. В. Покровского и акад. Ю. Лопухина. М., 1997, вып.2,1998, вып. З, 2002.

    2.  Малъко А. В., Матузова Н. II. Теория государства и права: Курс лекций. Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 768 с.

    3.  Микиртичаи Г. Л. Теоретические аспекты медицинской этики, медицинской деонтологии, биоэтики/Общественное здоровье и здравоохранение. Под ред. проф. В. А. Миняева, проф. Н. И. Вишнякова. —М.,2002. – С. 141–155.

    4. Правоведение: Учебник для неюридических вузов/ Под ред. О. Е. Кутафина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2003.

    5.  Ярованстш М. Я. Лекции по курсу «Медицинская этика» (биоэтика). – Изд. 3-е, испр. и доп. – М., 2004. – 528 с.

    Дополнительная литература

    1.  Акопов В. II. Право в медицине. М., 2002.

    2.  Акопов В. II. Врач и больной: мораль, право, проблемы. Ростов-на-Дону, 1994. 192 с.

    3. Биоэтика: принципы, правила, проблемы /Ред. Б. Г. Юдин. М.: Эдиториал УРСС, 1998.

    4.  Вельттцев Ю. Е. Этика, медицинская деонтология и биоэтика в педиатрии М., 1994.

    5. Врачи, пациенты, общество. Права человека и профессиональная ответственность врача в документах международных организаций. Киев, 1999.

    6.  Геращенко Л. II. Медицинские аспекты проблемы прав человека. СПб., 1996.

    7. Деонтология в медицине: в 2 т. / Под общ. ред. Б. В. Петровского. М., 1988.

    8.  Замакулов Д. М. Общество, медицина, закон. Первая международная конференция «Общество-Медицина-Закон». – М.: 1999.

    9.  Лисицын Ю. П., Пзхткнн А. М., Матюшин II. Ф. Медицина и гуманизм. – М., 1984.—С. 134–135.

    10.  Макшанов II. Я. Врачебная деонтология: Учеб. пособие для мединститутов. – М., 1998.

    11.  Малеина М. Н. Человек и медицина в современном праве: Учебное и практическое пособие. – М.: Изд-во «БЕК», 1995. – 272 с.

    12. Медицина и права человека. М. Нормы и правила международного права, этики, католической, протестантской, иудейской, мусульманской и буддийской морали. М.: Прогресс Интер, 1992. —214 с.

    13.  Микиртичан Г. Л. Современные модели взаимоотношений врача и пациента. Социальная педиатрия – проблемы, поиски, решения. СПб., 2000, С. 229–231.

    14. Основы права: Учебн. пособие для средних специальных учебных заведений. – 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. В. В. Лазарева. – М.: Юристъ, 2001,—448 с.

    15.  Панов В. Медицинская этика и защита прав человека. – Российская юстиция, № 5. 1995.

    16.  Савенко Ю. С. Медицинское право, биоэтика и права человека. Медицина и право: Материалы первой Всероссийской конференции. – М., 1999.

    17.  Силуянова II. В. Биоэтика в России: ценности и законы (специальный выпуск журнала «Медицинское право и этика» № 1/2001). Москва 2001.

    18.  Спиридонов Л. II. Теория государства и права: Учебник. – М, Проспект, 2001.

    19.  Шевченко Ю. Л. Врач и государство, здравоохранение и нравственность, медицина и право. Право и жизнь, № 28, 2000 г.

    Тема II Государство как социальный и политический инструмент

    План изучения:

    § 1. Понятие и признаки государства

    § 2. Сущность государства. Функции государства

    § 3. Основные концепции происхождения государства

    § 4. Формы государства

    § 5. Правовое государство и его признаки

    § 1. Понятие и признаки государства

    Государство – суверенная политико-территориальная организация общества, которая характеризуется публичной властью, наличием специального аппарата (включая аппарат принуждения), призванная решать общие дела на основе правовых норм и осуществляющая свою деятельность на собираемые с населения налоги.

    Признаки государства

    • Территориальная организация населения.

    • Государственная власть.

    • Государственный суверенитет.

    • Право.

    • Налоги. Бюджет.

    Помимо основных признаков государства выделяют еще и дополнительные признаки, такие как государственный язык, денежная единица, единое экономическое пространство, единая дорожно-транспортная, энергетическая, информационная системы и т. д.

    Территориальная организация населения

    Власть государства распространяется на население, проживающее на его территории (в отличие от власти в первобытном обществе, где власть распространялась на членов рода). Территория является пространственной основой государства, она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону. Государство не может существовать без территории, хотя территория государства может претерпевать изменения. Население – человеческое сообщество, проживающее на территории государства (или на иной определенной территории). При этом население и народ – понятия не тождественные. Народ – это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию.

    Государственная власть – это особая публичная власть, способная с помощью легитимных средств подчинять поведение отдельных индивидов, групп людей или всего общества общей (государственной) воле. Государственная власть осуществляется посредством органов, объединенных в единую систему – государственного аппарата, который наделен государственно-властными полномочиями, то есть правом принимать обязательные для исполнения решения, прибегать к принуждению для реализации ее решений. Одним из механизмов реализации власти является принцип ее разделения на самостоятельные ветви: на законодательную, исполнительную и судебную. При таком устройстве власти одна ветвь не только удерживает другую от произвольных действий, но и побуждает ее эффективно и рационально осуществлять свои полномочия в интересах народа. Законодательная власть, действуя непосредственно по мандату народа, принимает в его интересах законы, организация исполнения которых является конституционной обязанностью правительства и подчиненных ему исполнительных структур власти. Судебная власть выступает гарантом конституционности действий всех структур власти.

    Государственный суверенитет – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои внутренние и внешние функции (включает в себя верховенство государственной власти – т. е. ее распространение на всех лиц, находящихся на территории страны, а также способность свободно решать свои дела как внутри страны, так и в международных отношениях). Другие организации общества, общественные движения, партии, территориальные образования суверенитетом не обладают.

    Право (связанность правом). Государство имеет исключительную прерогативу на правотворческую деятельность. Государство издает обязательные для всех законы и подзаконные акты, содержащие нормы права. Оно обеспечивает действие норм права на всей территории. Вместе с тем деятельность самого государства и его органов основывается на нормах права. Только в этом случае государство признается правовым.

    Налоги. Бюджет. Сбор налогов (а также других обязательных сборов) необходим для формирования, пополнения государственной казны, которая является материальной основой жизнедеятельности государства и его аппарата, экономическим условием выполнения его функций. Через бюджет государство перераспределяет финансовые ресурсы общества между регионами, отдельными отраслями производства, различными категориями граждан.

    § 2. Сущность государства. Функции государства

    Категория сущности выражает главное в предмете, то, что характеризует его на протяжении всего его существования. С этих позиций сущность государства заключается в разрешении социальных противоречий и достижении социального согласия. Сущность государства наиболее очевидно проявляется в его функциях.

    Функции государства – основные направления его деятельности, выражающие его социальное назначение по управлению обществом.

    По политической направленности выделяют следующие функции государства:

     внутренние – основные направления деятельности государства по управлению страной и обществом;

     внешние – основные направления деятельности государства в международных отношениях.

    Внутренние функции:

    ♦  политическая (обеспечение народовластия, в том числе проведение выборов и референдумов, защита конституционного строя);

    ♦  экономическая (регулирование экономической деятельности, сбор налогов и формирование бюджета, антимонопольная политика, поддержка важнейших отраслей экономики);

    социальная (здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, сокращение безработицы);

    правоохранительная (обеспечение реализации и применение норм права, правовая охрана существующих общественных отношений, борьба с преступностью);

    ♦ а также экологическая, научная, культурная, информационная и иные функции.

    Внешние функции:

    оборонная (поддержание боеспособности Вооруженных сил, защита от нападения, охрана государственных границ);

    внешнеполитическая (дипломатические отношения, миротворческая деятельность);

    внешнеэкономическая (координация внешней торговли и товарооборота, развитие финансовых связей);

    ♦ и другие функции.

    § 3. Основные концепции происхождения государства

    Существует множество теорий происхождения государства, однако ни одна из них не является единственно признанной. Большое влияние на формирование теорий оказали те исторические эпохи и культурные условия, в которых они разрабатывались.

    Все эти теории вместе взятые достаточно полно отражают различные факторы возникновения государства.

    Выделяют следующие основные концепции происхождения государства:

    1. Теологическая (теократическая).

    2. Патриархальная (патерналистская).

    3. Договорная (теория общественного договора).

    4. Теория насилия.

    5. Органиче ская.

    6. Психологическая.

    7. Материалистическая (классовая).

    Теологическая теория. Согласно этой теории, государство есть продукт божественной воли. Государственная власть незыблема, вечна. Провозглашается необходимость всеобщего подчинения государственной воле как власти от Бога. Правители наделяются ореолом святости. Особое внимание здесь уделяется «посредникам» между Богом и государственной властью – церкви и религиозным организациям.

    Наибольшее распространение получила в Средние века. Ее представителями были многие религиозные деятели, исповедовавшие самые различные религии (самый известный из них – Фома Аквинский, а также Маритен, Мерсье, представители исламской теологии и др.).

    Патриархальная теория. Согласно этой теории государство возникает из разросшейся патриархальной кровнородственной семьи. Власть монарха происходит от власти главы семьи, отца над членами семьи. Глава государства выступает как отец своим подданным.

    Была широко распространена в Древней Греции и Древнем Риме, у ее истоков стояли Платон и Аристотель. К представителям также относят Филмера и Михайловского.

    Договорная теория (или теория общественного договора) возникла еще в Древней Греции, полное развитие она получила в трудах мыслителей эпохи Возрождения – Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж. Ж. Руссо, П. Гольбаха, А. Радищева. Суть теории состоит в том, что государство есть результат общественного договора о правилах совместного проживания. До появления государства люди находились в так называемом естественном состоянии, под которым подразумевались либо свобода и равенство всех членов общества (Локк), либо война всех против всех (Гоббс), либо всеобщее благоденствие, «золотой век» (Руссо). В целях обеспечения мира и благополучия люди заключают договор о создании государства, которому передают часть своих врожденных и неотчуждаемых естественных прав и обязуются подчиняться государственной власти. Однако общественный договор мыслился не как исторический факт, а как молчаливое признание.

    Теория насилия возникла и получила распространение в конце 19 – начале 20 века (авторы – К. Каутский, Л. Гумплович, Е. Дюринг). Согласно теории насилия государство возникает в результате войны и завоевания одного племени другим (внешнее насилие), или в результате насилия одной части общества над другой (внутреннее насилие).

    Органическая теория. Согласно этой теории государство уподобляется живому организму. Люди, составляющие государство, являются клетками этого организма. Развитие государства рассматривается аналогично общей эволюции органического мира. Государство образуется одновременно со своими составными частями – людьми – и будет существовать, пока существует человеческое общество. Государственная власть – это господство целого над своими составными частями, выражающееся в обеспечении государством благополучия своего народа.

    Основоположником данной теории является Г. Спенсер.

    Психологическая теория. Психологическая теория усматривает причины образования государства в психологических особенностях людей, в выделении тех, кто стремится управлять и тех, кто способен только подчиняться. Теория разработана Л. Петражицким и 3. Фрейдом.

    Материалистическая теория (классовая теория). Основоположниками данной теории является К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин. Государство возникает на определенной ступени развития производительных сил, характеризуемой расколом первобытного общества на классы с противоположными экономическими интересами, (класс собственников, эксплуататоров и класс несобственников, эксплуатируемых). Эти интересы носят непримиримый характер. Функции государства – специальными средствами управления, прежде всего насилия, сдерживать противоборство классов, защищая интересы экономически господствующего класса.

    Классовая теория определяет государство и право как исторически преходящие, временные явления, связанные с существованием классовых различий. Согласно этой теории, государство и право должны со временем исчезнуть, уступив место бесклассовому обществу.

    § 4. Формы государства

    Форма государства, как совокупность его внешних признаков, показывает какова организация государственной власти, каким образом, какими органами и какими методами она осуществляется в данном государстве.

    Форму государства характеризуют три элемента, из которых она складывается:

     форма правления,

     форма государственного устройства,

     политический режим.

    Форма правления

    Форма правления характеризует способ организации высших органов государственной власти, порядок их формирования, взаимодействия между собой, а также с населением. Все государства по форме правления подразделяются на монархии и республики.

    В монархиях высшая власть полностью или частично сосредотачивается в руках единоличного главы государства – монарха. Его верховная власть, как правило, не ограничена определенным сроком и передается по наследству. Истории и современной конституционной практике известны такие разновидности монархии, как раннефеодальная, сословно-представительная, абсолютная, дуалистическая, парламентарная монархия, а также выборные формы монархии (Великобритания, Швеция).

    В республике высшая власть принадлежит органам, избираемым или формируемым на определенный срок. Основные разновидности современной республики – президентская и парламентская республика, однако распространение получает и смешанная республика.

    Известны и другие разновидности республики – советская республика, суперпрезидентская республика.

    Президентская республика

    В президентской республике президент избирается либо прямым голосованием избирателей (Мексика, Колумбия и т. д.), либо косвенным голосованием – коллегией выборщиков (США). В его руках соединяется полномочия главы государства и главы правительства (таким образом, президент возглавляет исполнительную власть, поэтому здесь отсутствует пост премьер-министра). Президент с участием парламента формирует ответственное перед ним правительство, имеет право отправить правительство в отставку. Президент обладает правом отлагательного вето в отношении законопроектов, одобренных парламентом. Однако вето президента может быть преодолено повторным одобрением отвергнутого законопроекта квалифицированным большинством голосов. Кроме того, в президентской республике президент, как правило, лишен права роспуска парламента, а парламент лишен права выразить недоверие правительству.

    Парламентская республика

    В парламентской республике ключевой фигурой является премьер-министр, а президент, избираемый парламентом, имеет меньшие полномочия и не является главой исполнительной власти. Ответственное перед парламентом правительство обычно формируется лидером партии (либо блока партий), победившей на выборах. Вотум недоверия правительству, как и в условиях парламентской монархии, влечет либо уход его в отставку, либо роспуск парламента и назначение новых выборов. Главной функцией парламента, помимо законодательной, является контроль за правительством. Кроме того, парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внутренней, внешней и оборонной политики государства. Такая форма республики сложилась в Италии, Финляндии, Турции, Германии, Греции, Израиле.

    «Смешанная» республиканская форма правления предполагает сочетание элементов парламентской и президентской республик. Так, в Российской Федерации институт президента, непосредственно избираемого народом и наделенного широкими полномочиями, сочетается с институтом премьер-министра и парламентской ответственности правительства. «Смешанная» форма правления имеет место также во Франции и т. д.

    Форма государственного устройства

    Форма государственного устройства – способ организации государственной власти по территории, характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями.

    Государства по форме федеративного устройства подразделяются на унитарные и федеративные.

     Унитарное государство – простое, единое, цельное государство, не имеющее в своем составе государственных образований (Франция, Финляндия, Нидерланды, Великобритания).

    •  Федеративное государство (федерация)  – сложное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями (Российская Федерация, Австрия, Бельгия, Германия, США).

    Политический режим

    Политический режим – совокупность методов осуществления политической власти. Политический режим характеризуется степенью политической свободы в обществе, состоянием правового статуса личности.

    Существует несколько оснований для классификации политических режимов. Чаще всего политические режимы разделяются на демократические и антидемократические.

    Демократический режим

    Демократия – такая организация государства, при которой единственным источником власти признается народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа. Для демократических режимов характерно признание и защита прав и свобод человека и гражданина, невмешательство государства в частную жизнь граждан без необходимости. Для демократических режимов характерны также идеологическое многообразие, политическое многообразие (многопартийность), разделение властей, организация местного самоуправления, многоукладная экономика с различными формами собственности, рыночные отношения.

    Антидемократический режим

    Антидемократический режим характеризуется концентрацией власти в руках единоличного правителя (диктатора) или узкой правящей группировки.

    Огосударствление институтов гражданского общества, чрезмерное вмешательство государства в частную жизнь граждан обычно сочетается с декларативностью или отсутствием реальных гарантий соблюдения прав и свобод человека. Имеют место преследование оппозиции, инакомыслия, господство официальной идеологии, широкое применение репрессивных методов, насилия, принуждения.

    Антидемократические режимы могут быть тоталитарные, авторитарные, диктаторские и др.

    § 5. Правовое государство и его признаки

    Правовое государство – государство, в котором обеспечено господство права, равенство всех перед законом и независимым судом, признаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации государственной власти положен принцип разделения властей.

    Для правового государства характерно:

    •  верховенство права и закона, повышение авторитета закона и строгое его соблюдение всеми членами общества;

    •  ограничение государственной власти, следование принципу разделения властей, действие антимонополистических механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком-либо одном звене или институте;

    • наличие развитого гражданского общества и широкого перечня гарантированных государством прав и свобод человека;

    •  ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством;

    •  правовая защищенность человека от произвольных решений и действий кого бы то ни было;

    •  возвышение суда как главного средства обеспечения верховенства закона.

    Антитезой правового государства является авторитарное или тоталитарное государство, в котором правители и чиновники действуют произвольно, равенство перед законом не реализуется, а конфликты разрешаются в бюрократическом, а не судебном порядке.

    Контрольные вопросы

    1. Назовите признаки государства, отличающие его от любой другой организации.

    2. Перечислите функции государства.

    3. Дайте определение понятию «государственный суверенитет».

    4. Перечислите теории происхождения государства и проанализируйте их сильные и слабые стороны.

    5. Что такое форма государства.

    6. Охарактеризуйте российское государство с точки зрения элементов формы государства.

    7. Признаки правового государства.

    Основная литература

    1.  Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. – М.: Издательство «И», 2008. – 512 с.

    2.  Малько А. В., Матузова Н. II. Теория государства и права: Курс лекций. Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 768 с.

    3.  Смирнов Л. В. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Книжный мир, 2004. – 308 с.

    4.  Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юстинцинформ, 2007. – 704 с.

    Дополнительная литература

    1.  Енгабарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: Юрист, 1999.

    2.  Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. —М.: Норма-Инфра, 2001.

    3.  Спиридонов Л. II. Теория государства и права: Учебник. – М.: Проспект, 2001.

    4. Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. – М.: Юрист, 1999.

    5.  Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М., Юрайт, 2000.

    Тема III Понятие, сущность и система права

    План изучения

    § 1. Понятие права. Государство и право. Объективное и субъективное право

    § 2. Нормы права и их структура. Действие норм права в пространстве и времени. Источники права (формы): Законодательные нормативные акты и подзаконные нормативные акты

    § 3. Система права. Отрасли права. Система законодательства

    § 4. Правовые системы современности

    § 5. Правоотношения. Участники (субъекты) правоотношений. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений

    § 6. Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность. Законность, правопорядок и дисциплина

    § 7. Правосознание и правовая культура врача

    § 1. Понятие права. Государство и право. Объективное и субъективное право

    По своей сути, назначению, право является одним из социальных регуляторов. Однако существует множество определений этой категории, отражающих различные ее стороны и признаки. Право является предметом изучения различных наук – теории права и государства, истории правовых учений, философии, социологии и др. Конкретное определение права зависит от типа правопонимания, среди которых: теория естественного права, историческая школа права, социологическая теория права, психологическая теория права, материалистическая теория права, нормативистская теория права н др.

    С философской точки зрения право можно определять как меру, норму свободы. (Например, Кант определял право как совокупность условий, при которых произвол одного может быть согласован с произволом другого по общему для них правилу свободы).

    Этимологический анализ свидетельствует о связи слова «право» с понятиями «справедливость», «правда», «правый». Это позволяет сделать вывод о том, что право выражает представления людей о «правильном», о том, что является «должным эталоном» в их взаимоотношениях.

    Согласно одному из наиболее общих определений, право есть совокупность общеобязательных правил поведения (правовых норм) людей в обществе, обеспеченных принудительной силой государства. Данное определение соответствует также понятию объективного права.

    Наряду с понятием объективного права в юридической науке существует также понятие субъективного права – конкретного права, принадлежащего определенному лицу – субъекту права. Оно юридически обеспечивает возможность того или иного поведения, возможность действовать определенным образом, то есть, по сути, представляет собой «правомочие».

    Рассматривая право в объективном смысле, можно выделить следующие его признаки:

    1. Общеобязательность

    Право является единственной системой общественных норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства.

    2. Формальная определенность

    Этот признак указывает на то, что правовые нормы являются не просто идеями и мыслями, а представляют собой строгую реальность, воплощенную в правовых актах.

    3. Обеспеченность исполнения принудительной силой государств

    Этот признак свидетельствует о поддержке требований права государством. Если предписания не исполняются добровольно, государство принимает необходимые меры для их воплощения: компетентные государственные органы применяют меры юридической ответственности (уголовной, административной и т. д.).

    4. Многократность применения

    Юридические нормы рассчитаны не на разовое, однократное отношение, а на применения в неограниченном количестве случаев.

    5. Справедливость содержания юридических норм

    Право призвано выражать общую и индивидуальную волю граждан, утверждать господство принципов справедливости в обществе.

    Функции права

    Социальное назначение права выражается посредством категории функций права. Выделяют следующие функции:

    1.  Регулятивная – упорядочение общественных отношений, установление правил поведения людей позитивного свойства, не связанных с правонарушениями.

    2.  Охранительная – охрана и защита от нарушений прав личности и других субъектов права, обеспечение охраны законности в стране.

    3.  Воспитательная – привитие психологических установок и ценностных ориентаций на правомерное поведение, воспитание чувства уважения к закону, повышение авторитета права, пропаганда идей гуманизма, справедливости, демократизма, приоритета прав и свобод личности, верховенства закона в правовой системе.

    Право и государство Право тесно связано с государством. Они одновременно возникают и параллельно развиваются. Именно государство в лице законодателей выявляет «правду», «справедливость» в общественных отношениях, формулирует и закрепляет этот эталон поведения в нормах права, которые становятся общеобязательными. Государство организует их исполнение, обеспечивает и охраняет от нарушений с помощью своего принудительного аппарата. С другой стороны, право упорядочивает деятельность государственного аппарата. Все должностные лица должны следовать праву, они создаются и функционируют не иначе, как только на основе закона, в пределах той компетенции, которая зафиксирована в нормативных правовых актах.

    § 2. Нормы права и их структура. Действие норм права в пространстве и времени. Источник права (формы): Законодательные нормативные акты и подзаконные нормативные акты

    Норма права представляет собой одну из разновидностей социальных норм (касательно понятия «социальной нормы» см. Тему I).

    Норма права (правовая норма) – формально определенное, общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения, обеспеченное государством. Норма права является первичной единицей права. В свою очередь, совокупность норм права, установленных и санкционированных государством, образуют право в целом, составляют систему права (см. более подробно п. 3 настоящей Темы). Формой закрепления норм права являются соответствующие нормативные правовые акты, а также иные источники права.

    Виды норм права Существует много классификаций норм права. Например, по социальному назначению и функциям правовые нормы делятся на учредительные, регулятивные, охранительные. По степени определенности – на императивные (однозначно определяющие вариант поведения субъектов при соответствующих обстоятельствах), диспозитивные (предусматривающие возможность выбора варианта действий субъекта), а также рекомендательные. По предмету правового регулирования выделяют нормы конституционного права, нормы гражданского права, нормы уголовного права, нормы трудового права и т. д.

    Структура нормы права

    Классическая структура нормы права включает три структурных элементов – гипотезу, диспозицию и санкцию.

    Гипотеза указывает на адресата нормы, на условия, при которых норма подлежит применению.

    Диспозиция содержит само правило поведения, она является основным структурным элементом нормы права.

    Санкция указывает на правовые последствия нарушения или соблюдения нормы (напр., поощрение за общественно-полезную деятельность). Однако чаще всего под санкциями подразумевают те неблагоприятные последствия, которые следуют за нарушением правила поведения – диспозиции.

    Однако на практике, многие нормы не имеют идеальной трехэлементной структуры. Нормы излагаются в нормативных правовых актах, причем норма права зачастую не совпадает со статьей нормативного правового акта, а может быть рассредоточена по нескольким статьям акта или может быть выражены в разных нормативных правовых актах.

    Источники права

    Источник права – это внешняя форма права, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения; это официальный документ, фиксирующий ту или иную норму права.

    История юридической науки знает следующие источники (формы) права:

    Правовой обычай – обычай, санкционированный государством. Государство утверждает и обеспечивает исполнение своей принудительной силой уже сложившиеся в обществе правила поведения. Это может осуществляться в ходе судебной практики или путем включения существующего обычая в закон.

    Прецедент – (судебный или административный) решение суда или административного органа по конкретному делу, которое становится обязательным при решении аналогичных дел. Такой источник как судебный прецедент широко используется в странах с англосаксонской правовой системой (система общего права) (например, в Англии). Прецедентное право характеризуется чрезвычайной громоздкостью, противоречивостью. В России и других странах, относящихся к романо-германской правовой семье, судебный прецедент не рассматривается как источник права (в то же время прецедент может использоваться в этих странах, например, во Франции, для восполнения пробелов в законодательстве). (Подробнее о правовых системах см. п.4 настоящей Темы).

    Нормативный договор – это соглашение между субъектами права, в которых содержатся нормы права общего характера, рассчитанные на многократное применение. Примером могут служить международные договоры государств, а также Федеративный договор о создании Российской Федерации, договоры между Российской Федерацией и отдельными ее субъектами, коллективные договоры между администрацией предприятия и трудовым коллективом и др.

    Другие источники права (доктрина, религиозные тексты, общие принципы права, правовое сознание).

    В современных условиях в России, а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе, наиболее распространенными источниками права является нормативный правового акт.

    Нормативный правовой акт – документ, принимаемый уполномоченным государственным органом или принятый всеми гражданами государства на референдуме, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права.

    Отличительными чертами нормативно-правового акта являются следующие:

    • акты принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции;

    • акты имеют определенный вид и облекаются в документальную форму, текст акта формулируется по правилам юридической техники;

    • акты содержат правила общего характера, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на многократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные таким актом;

    • нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему, на верхней ступени которой стоят конституции и законы (конституционные и текущие (или обыкновенные));

    • юридическая сила и сфера действия нормативного акта обусловлены компетенцией издавшего его органа и характером самого акта.

    От нормативного правового акта следует отличать индивидуально-правовой акт или акт применения права, который, в свою очередь, содержит конкретные предписания персонально определенному субъекту, рассчитан на однократное применение.

    Нормативный правовой акт выступает в 2 формах:

    • законы;

    • подзаконные акты.

    Закон – нормативный правовой акт, принятый в особом четко установленном порядке, высшим представительным (законодательным) органом государственной власти или непосредственно народом путем референдума. Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и обладают наибольшей юридической силой. Среди законов выделяют:

    •  основные – Конституции и аналогичные законы, имеющие высшую юридическую силу;

    •  конституционные – принимаемые в строго определенных случаях, предусмотренных Конституцией;

    •  текущие – принимаемые для урегулирования других вопросов жизни общества, среди текущих также можно выделить кодифицированные законы – сложные систематизированные акты, регулирующие комплекс общественных отношений (Кодексы. Основы законодательства, Уставы и др.).

    В Российской Федерации действуют федеральные законы и законы субъектов РФ. Действующие законы образуют систему законодательства , причем все законы должны соответствовать Конституции, федеральные законы – федеральным конституционным законам, а законы субъектов РФ – федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ или совместного ведения.

    Подзаконные акты – нормативные правовые акты, изданные уполномоченным органом в пределах его компетенции на основе закона (т. е. в случаях, установленных законом), во исполнение (т. е. в целях обеспечения реализации закона) и в соответствии с законом (т. е. не противоречить установленным законом нормам).

    Подзаконные акты могут иметь разную юридическую силу, которая зависит от компетенции принявшего их органа, но вместе с тем не может превышать или быть равной юридической силе закона.

    Виды подзаконных актов:

    • нормативные акты Президента РФ – указы Президента РФ ;

    • нормативные акты Правительства РФ – постановления Правительства РФ ;

    • нормативные акты палат Федерального Собрания – постановления Федерального Собрания, принимаемые по вопросам их ведения;

    • различные нормативные акты ( приказы, инструкции, положения и т. п.) федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов и органов государственной власти субъектов (классификацию органов государственной власти см. Тему IV и V).

    Действие нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц

    Действие во времени определяется моментами вступления нормативного акта в силу и утраты им юридической силы. Нормативно-правовые акты могут вступать в силу.

    • со дня принятия правотворческим органом;

    • со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие;

    • по истечении установленного срока со дня их опубликования. Законы РФ вступают в силу на всей территории Российской

    Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального опубликования в изданиях, предусмотренных законом.

    Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России по истечении семи дней после их опубликования в официальном источнике.

    Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее их официального опубликования. Иные постановления – со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

    Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальными изданиями, в которых публикуются указанные акты Российской Федерации, являются «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства».

    Утрата юридической силы происходит вследствие:

    • истечения срока действия акта, установленного в самом нормативном акте;

    • прямой официальной отмены действующего нормативно-правового акта;

    • в связи с изданием нового акта, устанавливающего новые правила регулирования той же социальной сферы.

    По общему правилу закон обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Он действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. В порядке исключения нормативно-правовой акт имеет обратную силу:

    • если указание на это имеется в самом акте;

    • если он устраняет или смягчает уголовную и административную ответственность или иным способом улучшает положение правонарушителя.

    Таким образом, дело о преступлении, совершенном до вступления в силу нового закона, предусматривающего более серьезное уголовное наказание за него, будет рассматриваться по ранее действовавшему закону. Если новый закон будет предусматривать более мягкое наказание за преступление, совершенное до вступления закона в силу, то дело о преступлении будет решаться судом в соответствии с новым законом.

    Действие нормативных правовых актов в пространстве

    Пределы действия нормативных правовых актов определяются территорией, на которую распространяется суверенитет и юрисдикция конкретного государства. По общему правилу нормативные правовые акты РФ распространяются на всю территорию РФ, включая территории российских дипломатических представительств, воинских частей, на суда и воздушные суда, приписанные к порту государства и находящиеся в открытом водном или воздушном пространстве, а также на все военные корабли и воздушные суда, в соответствии с нормами международного права.

    Действие нормативных правовых актов в пространстве может быть ограничено, если это установлено самим законом или следует из его содержания, например законы субъектов РФ, Федеральный закон РФ «О континентальном шельфе» и др.

    Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

    Общее правило – российское законодательство действует на всех субъектов права, находящихся на территории РФ – на граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), на государственные органы, общественные организации, муниципальные образования, юридические лица (на граждан России ее законодательство распространяется и тогда, когда они находятся за рубежом).

    Действие нормативных правовых актов по кругу лиц может быть ограничено, конкретной категорией субъектов права, определяемой каким-либо общим признаком (студенты, пенсионеры, работники железнодорожного транспорта и т. д.).

    Некоторые нормативные правовые акты не распространяют свою силу на иностранных граждан и лиц без гражданства (политические права), на иностранцев, обладающих дипломатическим иммунитетом (право экстерриториальности).

    § 3. Система права. Отрасли права. Система законодательства

    Система права – это внутреннее строение национального права, заключающееся в разделении всей совокупности правовых норм на определенные части, называемые отраслями и институтами права.

    Систему права не следует путать с правовой системой (см. п. 4 настоящей темы).

    Отрасль права – это наиболее крупное и относительно самостоятельное подразделение системы права, включающее в себя правовые нормы, регулирующие определенную, качественно обособленную сферу общественных отношений и обычно требующие специфических средств правового воздействия.

    Правовой институт – комплекс норм, регулирующих однородные отношения и отличающиеся качественным единством. (В гражданском праве – институт собственности, институт правопреемства, перемены лиц в обязательствах. В уголовном праве – институты амнистии, помилования, экстрадиции и др.).

    Важным отраслевым признаком выступают предмет и метод правового регулирования.

    Предмет правового регулирования – совокупность общественных отношений, регулируемых нормами права. Метод правового регулирования – совокупность способов правового регулирования общественных отношений (воздействия на поведение людей). Выделяют императивный и диспозитивный методы регулирования. Для императивного метода характерно воздействие путем властных категорических требований ( публично-правовые отрасли, такие как конституционное, административное, уголовное право). Для диспозитивного метода характерно регулирование на началах равноправия сторон, дозволения, возможности выбора варианта поведения ( частно-правовые отрасли – гражданское и некоторые другие отрасли права).

    Система российского права состоит из следующих отраслей:

    • конституционного (государственного);

    • административного;

    • финансового;

    • гражданского;

    • семейного;

    • трудового;

    • права социального обеспечения;

    • экологического;

    • уголовного;

    • уголовно-процессуального;

    • гражданско-процессуального;

    • уголовно-исполнительного.

    Особое место занимают международное публичное право и международное частное право.

    Отрасли принято также подразделять на материальные (основное их содержание составляет установление прав и обязанностей субъекта) и процессуальные (нормы процессуального права устанавливают порядок реализации норм материального права).

    От системы права следует отличать систему законодательства, т. е. комплекс всех действующих нормативных правовых актов государства, разделяемый на составные части – отрасли в зависимости от характера регулируемых отношений.

    Система права служит объективной основой для системы законодательства, имеет первичный, исходный характер. Однако взаимосвязь регулируемых правом отношений в различных областях жизни обусловливает создание в системе законодательства различных по характеру и направленности структурных образований, которые могут совпадать либо не совпадать с системой права.

    Один и тот же источник права может иметь комплексный характер, включая нормы различных отраслей. Например, «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1 РФ содержит нормы административного, гражданского, финансового права.

    Таким образом, можно говорить о существовании комплексных отраслей законодательства, которые складываются из норм различных отраслей права (законодательство о здравоохранении, образовании, транспорте, связи, налоговое, таможенное право, законодательство о приватизации и др.).

    § 4. Правовые системы современности

    Категория «правовая система» характеризует историко-правовые и этнокультурные отличия систем права разных государств и народов. Это юридическая форма данного общественного строя, система всех юридических средств, с помощью которых официальная власть оказывает регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественные отношения. Включает в себя все правовые явления в обществе – систему права, правоотношения, источники права, правосознания, правовую культуру и т. д.

    На основании критериев общности источников, структуры права и исторического пути их формирования выделяют типы правовых систем, называемые правовыми семьями.

    Юридической науке известны следующие правовые семьи:

    •  романо-германская (континентальная),

    •  англосаксонская (общего права),

    •  обычно-традиционная (Япония, тропическая Африка),

    •  мусульманская,

    •  индусская,

    •  славянская (Польша, Болгария, Чехия, Словакия) и некоторые другие.

    Наиболее распространенными в мире признаются две основные семьи – романо-германская (континентальная) и англосаксонская (общего права).

    § 5. Правоотношения. Участники (субъекты) правоотношений. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений

    Правоотношения урегулированные правом волевые общественные отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Правоотношения, представляют собой правовую связь, индивидуализированную в конкретных правах и обязанностях персонально определенных лиц, органов организаций и т. д.

    Структура правоотношения

    Структуру правоотношения составляют:

    •  субъекты правоотношения – управомоченные и обязанные лица (индивиды – физические лица – граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, организации – юридические лица, государство (его органы и должностные лица), муниципальные образования);

     содержание правоотношения (субъективное право и субъективная юридическая обязанность сторон (субъектов) правоотношений);

    •  объект правоотношения – т. е. фактические действия (поступки) сторон, на которые направлено содержание правоотношений и с проведением которых правоотношение прекращается.

    Для того чтобы вступать в правоотношения, необходимо быть субъектом права, т. е. обладать правосубъектностью. Правосубъектность включает в себя:

    •  правоспособность, т. е. способность иметь субъективные права и нести юридические обязанности;

    •  дееспособность – способность своими действиями реализовывать субъективные права и налагать на себя обязанности.

    Юридические факты

    Юридические факты – это жизненные обстоятельства и факты, предусмотренные законом как основания возникновения, изменения, прекращения правоотношений.

    Юридические факты также являются основанием для возникновения или прекращения правосубъектности лицом или органом (например, с момента рождения человека возникает его правосубъектность, а с момента смерти – прекращается).

    По волевому критерию юридические факты подразделяются на:

    •  события (происходящие независимо от воли людей, например, рождение и смерть, стихийное бедствие);

    •  юридические состояния – длящиеся жизненные обстоятельства, служащие основанием для наступления юридических последствий (нахождение на иждивении, наличие стажа работы для получения пенсии и др.);

    •  действия (зависящие от воли людей, совершаемые по их воле). Действия могут быть направлены на возникновение правовых последствий ( индивидуальные юридические акты – например, договор) или не направлены на возникновение правовых последствий, но вызывающие правовые последствия ( юридические поступки – например, приобретение авторского права).

    По критерию правомерности действия могут быть правомерные и неправомерные (противоправные).

    § 6. Правомерное поведение, правонарушения и юридическая ответственность. Законность, правопорядок. Правосознание и правовая культура врача

    Поведение субъектов права может быть правомерным, когда оно отвечает требованиям норм права и противоправным (неправомерным), когда оно не соответствует, противоречит требованиям норм права. Оно может выражаться в неисполнении юридических обязанностей или нарушении правовых запретов.

    Правомерное поведение тесно связано с соблюдением режима законности и обеспечением правопорядка.

    Законность – это общественно-политический режим, при котором обеспечивается верховенство закона в общественной жизни, неукоснительном соблюдении правовых норм всеми участниками общественных отношений, пресечении любого беззакония и наказании виновных, строгий контроль за неуклонным соблюдением юридических предписаний.

    Основными принципами законности являются:

    1. верховенство закона над всеми другими правовыми актами;

    2. соблюдение и охрана прав и свобод личности, их гарантированность;

    3. обеспечение равенства всех граждан перед законом и судом;

    4. всеобщность требования исполнять нормы права;

    5. единство законности – понимание, толкование и применение норм права должно быть единообразным на всей территории страны;

    6. борьба с нарушениями норм права, неотвратимость наказания за правонарушения;

    7. контроль и надзор за исполнением законов.

    Правопорядок – состояние общественных отношений, при котором обеспечивается соблюдение закона и иных правовых норм, одна из составных частей общественного порядка. Он характеризуется реальным обеспечением, реализацией и охраной прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права.

    Кроме правовых норм, соблюдение правопорядка в обществе обеспечивается всеми социальными нормативными регуляторами – обычаями, нормами морали и нравственности, внутренними правилами организаций и др.

    Понятие и признаки правонарушения

    Правонарушение – противоправное общественно вредное деяние (действие или бездействие), виновно совершенное деликтоспособным лицом, т. е. лицом способным нести юридическую ответственность.

    Признаки правонарушения:

    • Совершение деликтоспособным субъектом права.

    • Совершение в форме деяния – действия или бездействия (мысли и убеждения не могут быть правонарушениями).

    • Противоправность – деяние противоречит требованиям правовых норм (совершение действий, запрещенных нормами права или неисполнение юридических обязанностей).

    • Общественно вредный характер деяния (или общественная опасность) – причинение или создание угрозы причинения вреда общественным отношениям и интересам, охраняемым правом.

    По степени общественной опасности правонарушения делятся на преступления (уголовные правонарушения) и проступки (административные, гражданско-правовые нарушения (деликты) и дисциплинарные).

    • Виновное совершение – волевой выбор лицом варианта неправомерного поведения.

    Юридический состав правонарушения – совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как правонарушение. Оно состоит из четырех элементов: субъекта правонарушения, объекта правонарушения, объективной стороны правонарушения, субъективной стороны правонарушения.

    1. Объект правонарушения – охраняемые правом общественные отношения и интересы, на которые посягает нарушитель. В некоторых составах фигурирует и предмет правонарушения, например, имущество.

    2. Объективная сторона правонарушения – внешнее проявление поступка, выражается в совершении действия или бездействия, представляющего общественную вредность (общественную опасность). Объективную сторону характеризуют также время, место, обстоятельства, способ совершения правонарушения, причиненный вред, причинная связь между деянием и причиненным вредом.

    3. Субъект правонарушения – деликтоспособное лицо, то есть лицо, способное нести юридическую ответственность. Субъектом преступления может быть только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. В некоторых составах правонарушений фигурирует специальный субъект, например, должностное лицо.

    4. Субъективная сторона правонарушения – психическая деятельность лица, связанная с совершением правонарушения. Она характеризуется, прежде всего, виной, а также мотивами, целями, эмоциональным состоянием правонарушителя.

    Вина – психическое отношение лица к своему противоправному деянию, к общественному вреду, которое оно причинило или могло причинить. Вина выступает в двух формах – в форме умысла и в форме неосторожности.

    Юридическая ответственность

    Юридическая ответственность представляет собой негативную реакцию государства на совершение правонарушения в виде применения к правонарушителю мер государственного воздействия, предусмотренных в санкциях правовых норм.

    Как правило, ответственность выражается в обязанности правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия – ограничения личного, имущественного или организационного характера. Однако не всякая мера государственного воздействия является мерой ответственности (например, таковыми не являются меры пресечения – заключение под стражу, арест или принудительные меры медицинского характера).

    Основаниями юридической ответственности являются:

    • наличие нормы права, запрещающей определенное деяние и предусматривающая применение санкций за его совершение;

    • факт совершения правонарушения, т. е. виновного деяния, совершенного деликтоспособным субъектом;

    • принятие властного акта компетентным правоохранительным органом (судом, милицией, государственной инспекцией и т. д.), осуждающего правонарушителя, накладывающего на него меры наказания, а также восстанавливающего нарушенный правопорядок.

    Основная цель юридической ответственности заключается в охране общественных отношений. Эта цель конкретизируется в функциях юридической ответственности, которые включают:

    • штрафную (кара, наказание за нарушение правовых норм);

    • правовосстановительную (компенсация за причиненный ущерб, восстановление нарушенного положения);

    • превентивную (предупреждение других преступлений);

    • воспитательную.

    Виды ответственности:

    • уголовная,

    • административная,

    • дисциплинарная,

    • материальная,

    • гражданско-правовая.

    § 7. Правосознание и правовая культура врача

    Правосознание представляет собой совокупность представлений людей, всего общества в целом относительно права и правовых явлений. Правосознание включает осознание объективной необходимости права в современном обществе, его социального назначения, а также отношение к актам поведения людей, их оценочная характеристика с точки зрения правомерности или неправомерности, совокупность психологических установок и ценностных ориентаций на неукоснительное соблюдение норм права.

    Правовая культура отражает уровень правовой цивилизованности общества, эффективности правовой системы и включает в себя все, что создано человечеством в правовой сфере, – право, юридическую науку, правосознание, практику законотворчества и судебной деятельности, юридическое мировоззрение, юридические обычаи и традиции и другие правовые явления. Это обусловленное социальным, экономическим и духовным строем общества внутреннее состояние его правовой жизни.

    Правовая культура имеет несколько уровней:

    • индивидуальный – на уровне отдельной личности;

    • корпоративный – на уровне социального объединения, коллектива;

    • общий – на уровне общества в целом;

    • цивилизационный или общечеловеческий, включающий в себя правовую культуру человеческой цивилизации в мировом масштабе.

    Индивидуальная правовая культура включает знание законодательства, своих субъективных прав и обязанностей, умение их реализовать и защищать, юридический опыт и многое другое.

    В современных условиях, когда мы являемся свидетелями интенсивного развития биологии и медицины, появления новых технологий, предполагающих вмешательства в человеческий организм, затрагивающих права и достоинство человека, внедрение рыночных механизмов в систему практического здравоохранения, чрезвычайно возрастает роль социальной ответственности будущих работников здравоохранения.

    Усложнение отношений между пациентами и врачами требует четкого знания специалистами своих прав и обязанностей, оснований юридической ответственности за свои действия, возможностей по защите прав и интересов уязвимых групп пациентов. Все это обусловливает необходимость правового образования и воспитания будущих врачей и повышения уровня их правовой культуры.

    Контрольные вопросы

    1. Дайте определение правовой нормы и ее структуры.

    2. Охарактеризуйте действие правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.

    3. Раскройте понятие источников права. Какой источник права является доминирующим для российского государства.

    4. Объясните понятия «система права» и «система законодательства»

    5. Какие виды юридических фактов вы знаете по волевому критерию.

    6. Составьте схему состава правоотношений по договору об оказании платных медицинских услуг.

    7. Дайте определение юридической ответственности.

    8. Какие виды юридической ответственности вы знаете?

    9. Укажите признаки правонарушения.

    10. Соотношение правомерного поведения, правопорядка и законности.

    11. Как соотносятся понятия «правовая культура» и «правосознание»?

    Основная литература

    1.  Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. – М.: Издательство «П», 2008. – 512 с.

    2.  Малько А. В., Матузова Н. II. Теория государства и права: Курс лекций. Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 768 с.

    3.  Смирнов Л. В. Теория государства и права: Учебное пособие для ВУЗов. – М.: Книжный мир, 2004. – 308 с.

    4.  Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник. – М.: Юстинцинформ, 2007. – 704 с.

    Дополнительная литература

    1.  Енгабарян Р. В., Краснов Ю. К. Теория государства и права: Учебное пособие. – М.: Юрист, 1999.

    2.  Комаров С. А., Мапько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. – М.: Норма-Инфра-М, 2001.

    3.  Спиридонов Л. II. Теория государства и права: Учебник. – М.: Проспект, 2001.

    4. Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. – М.: Юрист, 1999.

    5.  Черданцев А. Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: Юрайт, 2000.

    Тема IV Основы конституционного права

    План изучения

    § 1. Понятие и предмет конституционного права. Общая характеристика основ конституционного строя РФ

    § 2. Местное самоуправление. Основы избирательного права

    § 3. Конституционный статус личности, основные права и свободы человека и гражданина. Понятие и принципы гражданства в РФ

    § 4. Система органов российского государства: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ (функции, полномочия, порядок формирования). Общая характеристика судебной системы в РФ. Правоохранительная система Российской Федерации и компетенция правоохранительных органов

    § 1. Понятие и предмет конституционного права. Источники конституционного права

    Конституционное (государственное право) – совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, определяющие основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство государства, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.

    Это ведущая отрасль права России, регулирующая наиболее важные и социально значимые общественные отношения, в которых выражаются главные интересы общества и основы его устройства. Конституционное право лежит в основе всей системы права, поскольку определяет принципы организации системы власти, компетенцию и основные начала деятельности органов государства, выступающих субъектами всех отраслевых правоотношений. Нормы конституционного права регулируют сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы, уполномоченные их издавать, соотношение юридической силы правовых актов.

    Большинство норм, связанных с властными отношениями, имеют обязывающий, предписывающий или запрещающий характер. Таким образом, преобладающим методом конституционно-правового регулирования общественных отношений является императивный метод.

    В то же время надо учитывать, что предметом регулирования конституционного права становятся различные общественные отношения, в которых явно выражен политический и нравственный элемент. Поэтому специфика конституционного права заключается в наличии приемов и способов воздействия на общественные отношения, типичных как для правового, так и для политического и нравственного регулирования.

    Источники конституционного права

    Основополагающие нормы конституционного права закреплены в Конституции РФ 1993 г., являющейся Основным Законом страны. Конституция РФ обладает высшей юридической силой и непосредственно применяется на всей территории страны, обладает повышенной степенью защиты.

    Вместе с тем конституционные нормы содержатся и в других актах, носящих конституционный характер, прежде всего в конституционных законах, международных и федеративных договорах, в решениях, принятых путем референдума, а также в федеральных законах и подзаконных актах. Эти акты являются источниками конституционного права постольку, поскольку имеют один и тот же предмет регулирования, что и Конституция РФ, и непосредственно развивают и детализируют ее положения, например Федеральные законы РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме РФ» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 № 19-ФЗ, «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18.05.2005 № 51-ФЗ, Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» от 14.11.2002 № 1325 и многие другие.

    Все конституционные нормы, независимо от того, в каком источнике они содержатся, подлежат повышенной охране со стороны государства. Противоречия конституционным нормам всех иных отраслевых норм устанавливаются и разрешаются актами Конституционного суда.

    Общая характеристика основ конституционного строя РФ

    Конституционный строй – находящаяся под защитой государства система принципов организации государства, лежащих в основе взаимоотношений человека, общества и государства. Основы конституционного строя выступают в качестве общих социальных ориентиров, определяющих направленность и наиболее существенные черты содержания всего процесса правового регулирования.

    Основы конституционного строя затрагивают наиболее важные общественные отношения, возникающие:

    • из экономической и политической основ деятельности государства;

    • из принципов взаимоотношений государства и человека;

    • из структуры самого государства, формы государственного правления, основ государственного устройства и политического режима;

    • из принципов взаимоотношения государства с общественными и другими негосударственными организациями.

    Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет и регулирует эти отношения в первой главе, особо подчеркивая, что никакие другие положения Конституции (а тем более других нормативных актов) не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 16 Конституции РФ). Кроме того, основы конституционного строя не могут изменяться иначе, чем путем принятия новой Конституции (ст. 135 Конституции РФ).

    Условно принципы, составляющие основы конституционного строя можно классифицировать следующим образом:

    I. Основы организации государственной власти

    Народовластие – Российская Федерация – демократическое государство.

    Согласно ст. 3 Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Народ осуществляет свою власть непосредственно или в форме представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

    Формами непосредственного осуществления народовластия являются:

    • референдумы и свободные выборы;

    • опросы общественного мнения;

    • обсуждение проектов законов;

    • формирование органов местного самоуправления. Представительная форма народовластия – это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей (в законодательных органах власти – Государственной думе Федерального собрания РФ, в парламентах субъектов Российской Федерации, в представительных органах местного самоуправления).

    Государственный суверенитет проявляется в следующих моментах:

    1. Верховенство государственной власти – государственная власть является единственной политической властью на территории страны, что исключает возможность существования наряду с ней какой-либо иной политической власти.

    2. Единство государственной власти – единая система органов государственной власти, включающая федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

    3. Независимость в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета.

    Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

    Федерализм – Конституция РФ в ст. 1 провозглашает федеративное государственное устройство, которое характеризует территориальную организацию государства, правовые отношения между государством в целом и его частями. Федеративное устройство России обеспечивает децентрализацию государственной власти, учет национальных и региональных особенностей ее субъектов, дает возможность передать в регионы часть управленческих вопросов.

    Субъектами российского государства являются национально-государственные и государственно-территориальные образования. Федерация дает возможность нациям иметь свою государственность, т. е. обеспечивает важнейший международно-правовой принцип самоопределения наций и народов.

    Республиканская форма правления – выборность и сменяемость высших органов государственной власти. Форму правления Российской Федерации можно определить как смешанную республику, сочетающую признаки президентской и парламентской республики.

    Принцип разделения властей – недопущение сосредоточения всех ветвей власти в одних руках, признании самостоятельности каждой из них при осуществлении своих функций, а также создании инструментов воздействия властей друг на друга в целях сдерживания их от злоупотреблений (система сдержек и противовесов).

    Государственная власть в России делится – на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными.

    Данные ветви представлены Федеральным собранием (Совет Федерации и Государственная дума), Правительством России, судами России. При этом Президент РФ не относится ни к одной из этих ветвей, но координирует их.

    Местное самоуправление – организационная обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление действует в пределах своих полномочий самостоятельно. Это предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением. (Подробнее о местном самоуправлении см. § 2 настоящей темы).

    Верховенство права – в соответствии с Конституцией РФ, Российская Федерация признается правовым государством.

    Для правового государства характерными признаками являются:

    • верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни;

    • реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития;

    • взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и для самого государства;

    • строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности;

    • осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

    II. Основы взаимоотношений государства и человека

    Положения, касающиеся взаимоотношений государства и человека, закреплены в ст. ст. 2, 3, 6, 7, 13 гл. 1 Конституции РФ. Ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права н свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства – признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В ст. 6 Конституции РФ закрепляются важные положения, касающиеся:

    • единства российского гражданства;

    • равенства всех граждан независимо от оснований приобретения гражданства;

    • равенства прав и обязанностей граждан;

    • запрета лишения гражданства;

    • подтверждения права граждан изменить свое гражданство и на основании международных договоров иметь двойное гражданство.

    Основы организации жизни гражданского общества

    Экономический плюрализм

    В ст. 8 Конституции РФ указывается: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

    Основной закон страны признает и закрепляет многообразие форм собственности – частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Провозглашается обязанность государства равным образом защищать все эти формы. В Конституции РФ также подчеркивается (ст. 35), что право частной собственности охраняется законом.

    В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

    Идеологическое многообразие

    Ст. 13 Конституции РФ запрещает устанавливать в качестве государственной или обязательной какую-либо одну идеологию, закрепляет идеологическое многообразие, признавая все виды идеологических учений, если они не проповедуют насилие и рознь.

    Политическое многообразие

    Конституция РФ провозглашает политическое многообразие, многопартийность.

    Общественные объединения признаются равными перед законом; запрещаются те общественные объединения, которые стремятся к насильственному изменению основ конституционного строя, нарушению целостности и подрыву безопасности государства, а также к другим антиобщественным действиям (ч. 3, 4, 5 ст. 13). Запрещается вопреки воле граждан вовлекать их в общественные организации и насильственно удерживать их в этих организациях. Принцип политического многообразия позволяет гражданам, имеющим различную политическую ориентацию, оказывать влияние на политический процесс, принятие государственных решений, постепенно активизировать участие в общественной жизни.

    Светский характер государства

    Конституция РФ запрещает устанавливать какую-либо религию государственной или обязательной, гарантирует равенство религиозных конфессий, в том числе и путем отделения религиозных объединений от государства (ст. 14).

    Социальный характер государства

    Конституция РФ ставит перед государством задачу и цель направить свою политику на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

    III. Основы взаимоотношений Российской Федерации и мирового сообщества

    В соответствии со ст. ст. 4, 13, 15 Конституции РФ Россия строит свою внешнюю политику, отношения с мировым сообществом, исходя из принципа невмешательства в дела других государств, мирного сосуществования с другими государствами и, одновременно, целостности и неприкосновенности своей территории и самостоятельного решения своих внутренних проблем.

    Россия считает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные ею с другими странами. При этом признается приоритет международного договора, подписанного и ратифицированного Россией, в случае его конфликта с внутригосударственным законом.

    § 2. Местное самоуправление. Основы избирательного права

    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под местным самоуправлением понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Важно также отметить, что органы местного самоуправления являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и ее регионов.

    Формами местного самоуправления являются референдум, выборы, а также иные формы прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

    Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

    В Российской Федерации существуют следующие виды муниципальных образований:

    •  сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов);

    •  городское поселение – город или поселок;

    •  поселение – городское или сельское поселение;

    •  муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией;

    •  городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района;

    •  внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения;

    •  муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

    •  межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений.

    Структуру органов местного самоуправления составляют:

    • представительный орган муниципального образования,

    • глава муниципального образования,

    • местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

    • контрольный орган муниципального образования,

    • иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

    Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

    Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

    Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

    Помимо Конституции Российской Федерации и вышеупомянутого закона данную сферу отношений также регулирует федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3.

    Основы избирательного права

    В отличии от многих зарубежных конституций, Конституция Российской Федерации не содержит специальной главы об избирательном праве. Самые общие нормы отражены в ст. 32. Отдельные правила связываются с избранием Президента Российской Федерации (ст. 81) и Федерального Собрания Российской Федерации. Предусматривается, что порядок выборов в эти органы государственной власти должен определяться федеральными законами. Также приняты Законы о выборах Президента Российской Федерации, о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В 1996 году принят закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

    В каждом субъекте Федерации есть свой закон о местном самоуправлении. Каждое муниципальное образование принимает устав, избирает муниципальный совет и главу администрации.

    Тем не менее, общие принципы избирательного права прямо или косвенно предусмотрены Конституцией Российской Федерации в виде ряда прав, обеспечивающих гражданам участие в выборах и референдумах, а также Федеральным законом от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гражданина РФ».

    Право избирать (активное избирательное право) предоставляется гражданам с 18 лет. Этот возраст принят в большинстве государств мира с учетом необходимости исключить дискриминацию молодежи и в то же время допустить к выборам лиц достаточной гражданской зрелости. Конституция Российской Федерации (ст. 60) фиксирует общее правило, согласно которому гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Этот же возраст открывает дорогу к участию в референдуме.

    Однако Конституция РФ специально оговаривает возможность лишения граждан избирательных прав: это возможно только в отношении тех, кто признан судом недееспособным. Такая норма в Конституции РФ необходима потому, что речь идет об ограничении конституционного принципа всеобщности, а устанавливать такое ограничение законом или другими актами неправомерно. Конкретно речь идет о лишении избирательных прав двух категорий граждан: признанных недееспособными и осужденных к лишению свободы по приговору суда. При этом, в случае недееспособности гражданина, для лишения избирательных прав недостаточно лишь медицинской справки о психическом заболевании. Для этого необходимо решение суда. Также не могут быть отстранены от участия в выборах (активного и пассивного) подследственные и обвиняемые, даже находящиеся под стражей, пока не будет вынесен и не вступит в силу приговор суда о лишении свободы.

    Активное избирательное право, право избирать, означает, что гражданину нельзя отказать во включении в списки для голосования, в выдаче бюллетеня для голосования, в возможности выдвижения кандидатов нате или иные посты в соответствии с действующим законодательством.

    Право быть избранным в органы государственного власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) фактически реализуется небольшой частью граждан, хотя принадлежит всем. Содержанием этого права является возможность выдвигать себя кандидатом на любые выборные посты, получая соответствующую поддержку государства, требовать при соответствующих условиях признания недействительности выборов, вести предвыборную агитацию в свою пользу и так далее.

    Пассивное избирательное право наступает в разных возрастах – в зависимости от характера того или иного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Так, для избрания на пост Президента Российской Федерации необходимо достичь 35 лет, для избрания в депутаты Государственной Думы – 21 года. Поскольку возрастной ценз установлен Конституцией РФ, он не может быть изменен законом или другим нормативным актом – для этого требуется изменение Конституции РФ.

    Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия, Австралия и другие) в России нет обязательного голосования. Избирательное право в Российской Федерации является всеобщим, равным и прямым, при тайном голосовании.

    Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении итогов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно в присутствии наблюдателей и общественных организаций.

    В Российской Федерации применяются мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.

    Мажоритарная избирательная система – система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. Различают мажоритарные системы абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

    Пропорциональная избирательная система – одна из разновидностей избирательных систем, применяемых на выборах в представительные органы. При проведении выборов по пропорциональной системе депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданных за списки избирателей, если эти кандидаты преодолели процентный барьер.

    Мажоритарная система применяется при выборах Президента Российской Федерации, пропорциональная система – при выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для определения количества представленных в парламенте партий, преодолевших 7 %-ный барьер.

    § 3. Конституционный статус личности, основные права и свободы человека и гражданина

    Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей.

    Правовой статус – это совокупность различных прав и обязанностей субъектов, закрепленных нормами всех отраслей права.

    Нормы конституционного права составляют всего лишь одну, хотя и основополагающую отрасль законодательства. Поэтому конституционное право выполняет специфическую роль в закреплении правового статуса человека и гражданина. Оно закрепляет основы правового статуса личности, определяющие ее положение в государстве и обществе, тогда как другие отрасли права фиксируют права и обязанности в определенных сферах жизни: имущественной, трудовой, семейной и т. п.

    Конституционный статус – это основные права, свободы и обязанности личности, закрепленные в Конституции РФ.

    Конституционный статус включает в себя относительно небольшую, но самую важную часть всех прав и свобод.

    Конституционный статус личности в демократическом государстве основывается на следующих принципах:

    1. человек, его права и свободы – высшая ценность;

    2. все граждане имеют права и свободы от рождения;

    3. граждане имеют равные права;

    4. основные права и свободы граждан не отчуждаемы;

    5. осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

    6. основные права и свободы гарантированы государством.

    Структура конституционного статуса личности

    В структуре конституционного статуса личности выделяют три элемента:

    •  конституционные права – это такие юридически признанные возможности человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей) юридической обязанности государства в лице государственных органов, должностных лиц, а также других субъектов права (право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на обращение в государственные органы и др.).

    •  конституционные свободы – это такие правомочия индивида, которые он может реализовывать самостоятельно, не вступая в правоотношения с органами государства, должностными лицами и другими субъектами права (право на жизнь, на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, вероисповедания и т. п.). Реализация индивидом свобод предполагает лишь невмешательство со стороны других.

    •  конституционные обязанности – это предписанные и закрепленные в Конституции РФ определенные вид и мера необходимого (должного) поведения (обязанность платить налоги, сохранять окружающую среду, защищать Отечество).

    Отличие конституционных прав, свобод от обязанностей носит принципиальный характер, за неисполнение обязанностей могут быть применены санкции, нежелание же использовать принадлежащие индивиду права и свободы не преследуется по закону.

    Гарантии конституционного статуса личности

    Гарантии – это те условия и средства, с помощью которых обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод граждан.

    Обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается, согласно ст. 45 Конституции РФ, на государство и всю систему государственных органов. Этот общий принцип детализируется в других статьях Конституции РФ. Так, ст. 80 закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляет их гарантии посредством законодательной деятельности. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. В этом же направлении работают Правительство, органы местного самоуправления и общественные объединения.

    Сам человек, наконец, вправе защищать свои права и обязанности всеми способами, не запрещенными законом, вплоть до обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (Европейскую комиссию и Европейский суд по правам человека в Страсбурге), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46 Конституции РФ). Особая роль в деле защиты прав и свобод личности принадлежит правоохранительным органам и, прежде всего, судебным органам.

    Система конституционных прав человека и гражданина

    В действующей российской Конституции нормы о правах и свободах помещены в главу 2 «Права и свободы человека и гражданина» (ст. ст. 19–64). Принято выделять три группы основных прав и свобод:

    1. гражданские (личные);

    2. политические (эту группу прав можно было бы обозначить как публично-правовые);

    3. экономические, социальные и культурные;

    4.  права на защиту иных прав (это те права, которые по своему содержанию представляют сочетание мер государственной защиты с предоставляемой законом возможностью обладателя права самому защищать нарушенные права (право на судебную защиту, право на правосудие, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности, право на защиту прав потерпевшего от правонарушающих действий и др.).

    1. Гражданские (личные) права

    Гражданские (личные) права отражают ценность жизни человека, его достоинство и неприкосновенность. Характеристика личных прав:

    • являются правами человека, т. е. принадлежат каждому, не связаны с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

    • являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения;

    • являются абсолютными, т. е. не подлежат ограничению. С этим связаны повышенные гарантии их охраны, закрепленные в нормах Конституции РФ (ст. ст. 20–29);

    • отличаются особым характером (способами) реализации. Реализация личных прав требует не столько индивидуальных усилий их обладателей, сколько соответствующих природе этих прав обеспечительных, охранительных и иных действий государственных органов, должностных лиц и граждан.

    К числу таких прав Конституция РФ относит:

    • право на жизнь (ст. 20);

    • право на защиту от пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания (ст. 21);

    • право на защиту от рабства и принудительного труда (ст. 37);

    • право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23);

    • право свободно передвигаться и выбирать место жительства, право покидать свою страну и возвращаться в нее (ст. 27);

    • право на свободу мысли, совести и религии (ст. 29);

    • право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42).

    2. Политические права

    Политические права и свободы обеспечивают полноценное участие каждого гражданина в политической жизни страны. Их отличительная особенность в том, что они связаны преимущественно с обладанием гражданством РФ; предназначены для участия граждан в управлении делами общества и государства; могут быть реализованы индивидуально и коллективно.

    К числу основных политических прав и свобод Конституцией РФ отнесены:

    • свобода печати и информации (ч. 4, 5 ст. 29);

    • право на объединение (ст. 30);

    • право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31);

    • право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32);

    • право избирать и быть избранным, право на участие в референдуме (ч. 2 ст. 32);

    • право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32);

    • право на участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32);

    • право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

    3. Социальные, экономические и культурные права

    Данная группа конституционных прав представляет собой права человека в социально-экономической и духовной сферах, призванные гарантировать свободу развития личности и достойный уровень жизни.

    В эту группу входят: экономические права:

    • право на свободу предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);

    • право частной собственности (ст. 35), в том числе право частной собственности на землю (ст. 36);

    трудовые права

    • свободу труда,

    • право на труд и защиту от безработицы;

    • право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку;

    • право на отдых (ч. 1–5 ст. 37); социальные права:

    • охрану семьи, материнства и детства (ст. 38),

    • право на социальное обеспечение (ст. 39),

    • право на жилище (ст. 40),

    • право на охрану здоровья и медицинскую помощь. культурные права

    • право на образование (ст. 43),

    • право на свободу творчества, на участие в культурной жизни (ст. 44).

    Гражданство

    Важной составной частью института, закрепляющего основы правового статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с гражданством.

    Все отношения, связанные с гражданством РФ, регламентируются Конституцией РФ и Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ.

    В действующей Конституции РФ наиболее важные нормы, регулирующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя (ст. 6).

    Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

    Наличие гражданства не зависит напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

    Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

    Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

    Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

    В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 08.07.1997 г. № 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Этот документ изготавливается и оформляется по единому для всей Российской Федерации образцу на русском языке (республики, входящие в состав РФ, могут изготавливать вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик).

    Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатайству гражданина требует решения государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа.

    Принципы гражданства

    Конституция РФ (ст. ст. 6, 61 и 62), действующее законодательство о гражданстве и международные акты о гражданстве закрепляют следующие принципы гражданства РФ:

    • принцип единого и равного гражданства;

    • принцип запрета лишения гражданства или создание препятствий для его изменения, а также высылки гражданина за пределы территории государства;

    • принцип допустимости двойного гражданства;

    • принцип сокращения безгражданства;

    • принцип следования гражданства детей и недееспособных гражданству родителей или опекунов при изменении последнего. Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ определяет следующие основания приобретения гражданства:

    • по рождению;

    • в результате приема в гражданство;

    • в результате восстановления в гражданстве РФ;

    • по иным обстоятельствам, предусмотренным законом.

    Приобретение гражданства по рождению. Гражданство по рождению (филиация – от лат. filius – сын) означает, что ребенок приобретает гражданство родителей либо по факту рождения на определенной территории.

    Для определения гражданства по рождению применяются два принципа:

    1. принцип «права крови», согласно которому гражданство ребенка определяется по гражданству его родителей либо по факту рождения на определенной территории,

    2. принцип «права почвы», означающий, что гражданство в данном государстве предоставляется всякому лицу, родившемуся на его территории независимо от гражданства родителей.

    Принцип «права крови» является приоритетным в странах Западной Европы, принцип «права почвы» – в США, некоторых других странах. Некоторые государства, в том числе Россия, применяют смешанную систему приобретения гражданства, при которой преобладающее «право крови» сочетается с влиянием «права почвы».

    В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

    • оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

    • один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

    • один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации;

    • оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

    Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

    Начиная с 14-летнего возраста, ребенок сам выражает свое согласие или несогласие по вопросам приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

    Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

    Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

    Натурализация (укоренение) как способ приобретения гражданства.

    Натурализация или укоренение (от лат. naturalis) есть прием в гражданство лица по его заявлению (ходатайству) при соблюдении необходимых для этого условий. Лиц, приобретающих таким способом гражданство государства, именуют натурализованными гражданами. Правовой статус таких лиц фактически не отличается от тех, кто приобретает гражданство по рождению. В то же время законодательство о гражданстве некоторых стран отдает последним некоторое преимущество (в частности, при занятии должностей в государственном аппарате, избрании депутатами и др.).

    Термин «натурализация» российское законодательство не использует. Действовавший до 1 июля 2002 г. закон о гражданстве оперировал понятием «приобретение гражданства по ходатайству». Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» для характеристики натурализации вводит два понятия: «прием в гражданство РФ в общем порядке» и «прием в гражданство РФ в упрощенном порядке».

    Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (п. 1 ст. 13) право приобретения российского гражданства в общем порядке предоставлено дееспособным иностранным гражданам и лицам без гражданства при достижении ими 18-летнего возраста. Указанные лица могут обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ при соблюдении следующих общих условий:

    • проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 13. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

    • обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

    • имеют законный источник средств к существованию;

    • обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

    • владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

    Условие о сроке проживания сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

    • наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

    • предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

    • признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

    При этом, лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения остальных общих условий.

    Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения общих условий и без представления вида на жительство.

    Упрощенный – это льготный порядок приобретения российского гражданства, исключающий в отношении определенной Законом категории лиц требование о 5-летнем сроке проживания на территории РФ. Это право предоставляется Законом (ст. 14) лицам, которые:

    • имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

    • имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

    • являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

    Без соблюдения всех условий, предусмотренных Законом (ч. 1 ст. 13), в гражданство РФ в упрощенном порядке принимаются являющиеся иностранными гражданами (лицами без гражданства) ребенок и недееспособное лицо, если: один из родителей ребенка – гражданин РФ; единственный родитель ребенка имеет гражданство РФ; опекуны или попечители ребенка или недееспособного лица являются гражданами РФ. Для приобретения в указанном порядке гражданства РФ во всех этих случаях родитель ребенка (являющийся гражданином РФ), опекун, попечитель ребенка или недееспособного должен обратиться с заявлением в соответствующий орган.

    Восстановление в российском гражданстве Предусмотренный законом порядок приобретения гражданства лицом, которое состояло в гражданстве данного государства, но по каким-то причинам утратило его. Такой способ приобретения гражданства РФ распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления. По сравнению с ранее действовавшим законодательством о гражданстве такой порядок представляется несколько более жестким. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 51-ФЗ «О гражданстве РФ» (ст. 15) иностранные граждане и лица без гражданства могут быть восстановлены в российском гражданстве в общем порядке приема в гражданство РФ. При этом срок проживания для такой категории лиц на территории РФ сокращается до 3 лет.

    Оптация как способ приобретения российского гражданства Оптация (от лат. optatio – желание) означает добровольный выбор гражданства лицом, проживающим на территории, изменившей государственную принадлежность. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» (ст. 17) устанавливает, что при изменении границы РФ в соответствии с международным договором, т. е. при включении какой-либо территории в состав РФ, лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, установленные соответствующим международным договором РФ. Приобретение гражданства таким способом осуществляется без специального личного обращения (обращение требуется от тех лиц, которые по тем или иным причинам не желают приобретать российское гражданство) с заявлением в полномочные органы государства. Юридически приобретение гражданства путем оптации выражается выдачей паспорта гражданина РФ.

    Органы, ведающие вопросами гражданства

    Решение вопросов гражданства традиционно входит в компетенцию главы государства, так как требуется принятие решения от имени государства в целом. Президент принимает решение в том случае, когда необходимо выражение воли со стороны государства – при натурализации. Реализацию полномочий главы государства обеспечивает входящая в состав президентской администрации комиссия по вопросам гражданства.

    В иных случаях, когда отсутствует возможность государственного усмотрения и гражданство предоставляется или прекращается по основаниям, установленным в законе, все необходимые действия по оформлению изменения гражданства осуществляют органы исполнительной власти. Как правило, это территориальные органы Федеральной миграционной службы, дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за ее пределами – в зависимости от того, где находится лицо, в отношении которого принимается решение (в России или за рубежом). (Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325).

    § 4. Система органов государственной власти

    Российская Федерация осуществляет свою деятельность через государственные органы. Государственный орган – это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти. Государственный орган может быть представлен физическим лицом (напр., Президент РФ) или коллективным образованием.

    Основные черты органов государственной власти:

    1. наделены государственно-властными полномочиями;

    2. образуются и действуют в установленном государством порядке;

    3. уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;

    4. являются составной частью единой системы органов государственной власти РФ.

    В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

    В соответствии с принципом разделения властей государственный аппарат включает три основных вида органов государства: органы законодательной власти (представительные органы государственной власти); органы исполнительной власти; органы судебной власти. Кроме этого в российском государстве существует президентская власть, которая не относится ни к одной из вышеназванных ветвей власти, но обеспечивает их согласованное функционирование.

    Система федеральных органов государственной власти Российской Федерации включает в себя Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, федеральные суды.

    В систему государственных органов субъектов Федерации входят законодательные органы государственной власти, исполнительные органы, возглавляемые президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77), система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Государственные органы субъектов Федерации в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

    1. Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст. 80 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства РФ и других звеньев исполнительной власти.

    Впервые в 1991 г. Президент России (тогда РСФСР) был избран на 5 лет. В Конституции РФ 1993 г. срок полномочий Президента был сокращен до 4 лет. Однако, согласно п. 3 Заключительных и переходных положений Конституции РФ, Президент Б. Н. Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 г.). После поправок к Конституции РФ, вступивших в силу 31.12.2008 г., со следующих выборов глава российского государства будет избираться на шестилетний срок полномочий.

    Президент Российской Федерации избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатом на должность Президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Точный порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

    Президент Российской Федерации:

    • назначает с согласия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации;

    • по представлению председателя Правительства Российской Федерации утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

    • формирует Администрацию Президента Российской Федерации формирует и возглавляет Совет безопасности;

    • назначает выборы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

    • подписывает и обнародует федеральные законы, международные договоры;

    • является Верховным Главнокомандующим Российской Федерации, в связи с чем назначает и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

    • обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

    • решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.

    Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

    2. Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные органы субъектов Федерации.

    Органы законодательной власти одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и призваны выражать его волю. В соответствии с принципом разделения властей, на органы законодательной власти возложена законодательная деятельность – принятие нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и регулирующих наиболее важные общественные отношения.

    Федеральное Собрание Российской Федерации и органы законодательной власти ее субъектов не образуют единой системы законодательной власти в Российской Федерации.

    Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

    В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

    Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются на 4 года.

    Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного

    Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

    Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

    Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

    Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

    Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава Председателей и их заместителей.

    Основная функция Федерального Собрания РФ – принятие федеральных законов. (Подробнее о законодательном процессе см. ниже).

    Вместе с тем, каждая из палат также обладает собственными полномочиями.

    Так, к ведению Государственной Думы относятся:

    • дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

    • решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

    • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

    • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

    • назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

    • объявление амнистии;

    • выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

    К ведению Совета Федерации относятся:

    • утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

    • утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

    • утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

    • решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

    • назначение выборов Президента Российской Федерации;

    • отрешение Президента Российской Федерации от должности;

    • назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

    • назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

    • назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

    Палаты Федерального Собрания принимают постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией Российской Федерации большинством голосов от общего числа их членов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

    Общая характеристика стадий законодательного процесса

    Законы РФ принимаются в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющем собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания РФ.

    Отправная точка законодательного процесса законодательная инициатива [4] , сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа именуется правом законодательной инициативы.

    Согласно ст. 114 Конституции РФ, право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, группе депутатов, составляющих комитет Государственной Думы. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

    Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы, указанными выше.

    Проект федерального закона поступает сначала в Государственную Думу для рассмотрения.

    Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

    Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты.

    Затем закон поступает в Совет Федерации, который может его рассмотреть в течение 14 дней и принять простым большинством голосов общего числа членов этой палаты. Если закон не рассмотрен Советом Федерации в указанный срок, то обычно он считается принятым (за исключением законов о федеральном бюджете, о федеральных налогах и сборах, о финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании, денежной эмиссии, о ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации, о статусе и защите государственной границы Российской Федерации по вопросам войны и мира).

    По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон.

    В случае принятия Советом Федерации решения об отклонении проекта федерального закона, он возвращается в Государственную Думу. Палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

    В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

    Принятый федеральный закон направляется на подпись Президенту Российской Федерации, который должен в течение 14 дней его подписать и обнародовать либо отклонить (право вето). Отклоненный Президентом Российской Федерации федеральный закон может быть снова рассмотрен Федеральным Собранием. Если при повторном рассмотрении федеральный закон одобрен в ранее принятой редакции большинством в 2/3 голосов, Президент Российской Федерации обязан его подписать и обнародовать.

    Федеральные конституционные законы (по вопросам, определенным в Конституции Российской Федерации) принимаются квалифицированным большинством голосов (2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 от состава членов Совета Федерации). Правом вето на такой федеральный закон Президент Российской Федерации не обладает.

    В демократическом обществе проблема опубликования правовых актов приобретает особую значимость. Своевременное и полное информирование населения о нормотворческой деятельности органов законодательной и исполнительной власти служит необходимой предпосылкой знания этих актов гражданами и другими субъектами права, способствуя более эффективному обеспечению защиты их прав.

    3.  К органам исполнительной власти относятся Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государственные службы, агентства, органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъектов РФ, их правительства, министерства и другие органы. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ. Как правило, эти органы образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти – президентами или главами администраций. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и по предложению Председателя Правительства РФ – заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ.

    Правительство Российской Федерации

    В соответствии с Конституцией Российской Федерации Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти в Российской Федерации и состоит из:

    • Председателя Правительства Российской Федерации,

    • заместителей Председателя Правительства Российской Федерации

    • и федеральных министров.

    Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу.

    Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

    Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Количество этих членов Правительства Российской Федерации, а также структура федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента Российской Федерации на основании предложений Председателя Правительства Российской Федерации.

    Основными полномочиями Правительства Российской Федерации являются:

    • разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения и отчета об исполнении федерального бюджета;

    • обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;

    • обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

    • осуществление управления федеральной собственностью;

    • осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

    • осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

    На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Данные акты в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

    Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

    Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

    Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

    Органы судебной власти

    Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

    В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» в судебную систему РФ входят:

    •  федеральные суды,

     конституционные (уставные) суды субъектов РФ,

     мировые судьи субъектов РФ.

    К системе федеральных судов относятся.

    1. Конституционный Суд РФ.

    Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей.

    2. Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды (система федеральных судов общей юрисдикции).

    Федеральные суды общей юрисдикции представляют собой систему судов, возглавляемых Верховным Судом РФ, осуществляющих судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам, относящимся к их подсудности.

    3. Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ (система федеральных арбитражных судов).

    Арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ, осуществляющие правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и рассматривающие другие дела, отнесенные к их компетенции федеральным законом.

    К судам субъектов РФ, в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ», относятся.

    1. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

    Конституционный (уставный) суд субъекта РФ – орган судебной системы, который может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

    2. Мировые судьи, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ.

    Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

    • уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

    • дела о выдаче судебного приказа;

    • дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

    • дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

    • иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

    • дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;

    • дела об определении порядка пользования имуществом;

    • дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

    Федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.

    В государственную судебную систему не входят ни коммерческие третейские суды, ни суды, осуществляющие международную защиту прав.

    Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» закрепляет единство судебной системы, которое гарантируется: установлением судебной системы федеральным законом, обязанностью всех судов осуществлять правосудие в соответствии с определенными федеральными законами правилами судопроизводства, признанием обязательности исполнения на всей территории РФ вступивших в законную силу судебных решений, законодательным определением единства статуса судей, финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета и др.

    Одной из важных характеристик судебной системы является понятие «судебное звено», которое лежит в основе подразделения судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Судебным звеном являются суды, наделенные одинаковой компетенцией, с одинаковой структурой и занимающие одинаковое место в судебного системе.

    Суды общей юрисдикции как общие, так и военные, подразделяются на три звена.

    Первое звено общих судов составляют районные (городские) суды. Второе звено образуют Верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды Москвы и Санкт– Петербурга, суды автономной области и автономных округов. Первым звеном военных судов являются военные суды армий, флотилий, гарнизонов. Вторым – военные суды видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, групп войск. Высшим, третьим звеном как для общих, так и для военных судов является Верховный Суд РФ, в составе которого действует Военная коллегия.

    Система арбитражных судов состоит тоже из трех звеньев. Первое звено составляют арбитражные суды республик, областей, краев, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Второе звено – федеральные арбитражные суды округов. И третье звено – Высший Арбитражный Суд РФ.

    Понятие «судебная инстанция» относится к основным характеристикам судебной системы. На инстанции суды разделяются в зависимости от процессуальной компетенции, при которой один суд – вышестоящий – имеет право проверять решения нижестоящего и в случае их необоснованности и незаконности изменять и отменять эти решения.

    В соответствии с процессуальной компетенцией суды разделяются на суды первой, второй (кассационной) и надзорной инстанции.

    В суде первой инстанции дело слушается по существу, исследуются доказательства и выносится решение именем государства. В судах общей юрисдикции судом первой инстанции может быть любой суд, входящий в систему этих судов, как районный, так и Верховный Суд РФ.

    Суд второй (кассационной) инстанции проверяет не вступившие в законную силу приговоры и решения судов первой инстанции на основании жалоб заинтересованных лиц или протеста прокурора. Суд кассационной инстанции вправе отменить приговор, решение суда первой инстанции или в определенных пределах изменить их. В системе судов общей юрисдикции областные, краевые и иные равные им суды являются кассационной инстанцией по отношению к районным судам, а Верховный Суд РФ – к судам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним.

    Суд надзорной инстанции проверяет приговоры и решения судов первой инстанции, вступившие в законную силу, а также решения кассационной инстанции и нижестоящей надзорной инстанции. Проверка осуществляется на основании протеста управомоченных прокуроров или председателей судов (или их заместителей). Суды второго звена судов общей юрисдикции могут выступать в качестве и кассационной, и надзорной инстанций. Верховный Суд РФ также является и кассационной, и высшей надзорной инстанцией.

    Выделяется еще так называемая апелляционная инстанция, в судах общей юрисдикции эту функцию выполняют районные суды (в отношении решений мировых судей), в арбитражных судах – апелляционные арбитражные суды. Апелляция (от лат. appellatio – обращение) в юриспруденции – обжалование не вступивших в законную силу решений суда в уголовном и гражданском процессе.

    По российскому праву в порядке апелляционного производства вышестоящая судебная инстанция производит проверку решения нижестоящего суда, после чего либо утверждает обжалованное решение, либо, отменив его, выносит новое. При апелляции пересматривается решение суда не по отдельным процессуальным вопросам, а по существу всего дела в целом.

    В системе арбитражных судов суды первого звена выступают не только в качестве судов первой инстанции, но и повторно рассматривают их в апелляционном порядке. Федеральный арбитражный суд округа проверяет в кассационном порядке судебные акты арбитражных судов первого звена по делам, рассмотренным в первой и апелляционной инстанциях. Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела, отнесенные законом к его исключительной компетенции, и проверяет в порядке надзора судебные акты других арбитражных судов РФ.

    Суды различной компетенции руководствуются правилами судопроизводства, предусмотренными процессуальными нормами, содержащимися в различных источниках права. Так, Конституционный Суд РФ не имеет своего процессуального кодекса и применяет нормы, сформулированные в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 2-ФКЗ. Суды общей юрисдикции, рассматривая гражданские, уголовные и административные дела, руководствуются соответствующими кодексами – Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14.11.2002 г. № 138-Ф3 (ГПК РФ), Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (УПК РФ), Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. (КоАП РФ), а арбитражные суды – Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (АПК РФ).

    Судьи имеют профессиональный нравственный кодекс – кодекс чести судьи РФ, принятый советом судей РФ 21 октября 1993 года. Он устанавливает правила поведения как профессиональной, так и во вне служебной деятельности, обязательный для каждого судьи. Судья должен избегать всего, что могло бы умолить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии. За совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи, умолившего авторитет судебной власти, квалифицированная коллегия судей может прекратить его полномочия в соответствии со ст. 14 Закона РФ «О статусе судей РФ» от 26.06.1992 г. № 3132-1.

    Правоохранительная система Российской Федерации Правоохранительная деятельность – это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами на основании закона и в порядке, им установленном, и, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения.

    Исходя из содержания понятия правопорядка и специфики деятельности различных правоохранительных органов, можно определить следующие задачи правоохранительной деятельности:

    • охрана прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

    • разрешение споров о праве (юридических конфликтов);

    • предупреждение и пресечение правонарушений, применение мер ответственности к лицам, виновным в их совершении.

    Система правоохранительных органов является частью механизма государственного аппарата и представлена в настоящее время следующими правоохранительными органами:

    • правоохранительными органами внутренней безопасности (МВД России, ФСБ России);

    • правоохранительными органами внешней безопасности (СВР России, ГРУ);

    • специальными службами (ФСО России, МЧС России, ФТС России);

    • Генеральной прокуратурой Российской Федерации;

    • Министерством юстиции России;

    • органами, осуществляющими правосудие (Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные и военные суды) (О судебной системе см. подробнее выше):

    • адвокатурой;

    • нотариатом;

    • частными детективными и охранными организациями.

    По своему содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и характеризуется специфическими признаками:

    • правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а в отдельных случаях в установленной законом процессуальной форме;

    • правоохранительную деятельность могут осуществлять только специальные органы, уполномоченные государством; лица, состоящие на службе в этих органах и имеющие специальную подготовку;

    • воспрепятствование законной деятельности сотрудников правоохранительных органов недопустимо и влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность;

    • решения правоохранительных органов, основанные на законе, подлежат выполнению любыми лицами.

    По своему юридическому содержанию правоохранительная деятельность многофункциональна и охватывает целый ряд направлений (функций), каждому из которых соответствует определенный вид правоохранительной деятельности: охрана конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства, прав и свобод личности, общественного порядка и обеспечение общественной, государственной и экономической безопасности государства, выявление и расследование преступлений, прокурорский надзор за исполнением федеральных законов, судопроизводство (уголовный процесс), судебная защита и исполнение судебных решений.

    Контрольные вопросы

    1. Конституционное право Российской Федерации как юридическая наука и отрасль права.

    2. Основы конституционного строя РФ: понятие, закрепление в Конституции.

    3. Что представляет собой правовой статус личности?

    4. Чем отличается конституционный статус личности от индивидуального?

    5. Назовите способы приобретения гражданства Российской Федерации.

    6. Какие способы утраты гражданства РФ Вы знаете?

    7. Какие личные конституционные права, свободы и обязанности граждан Вы знаете?

    8. Назовите виды гарантий конституционных прав и свобод.

    9. Система высших органов государственной власти РФ. Основные черты органов государственной власти.

    10. Президент РФ и его правовой статус.

    11. Характеристика судебной системы РФ.

    12. Система правоохранительных органов.

    Нормативные акты

    1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета № 237, 25.12.1993).

    2. Федеральный закон РФ «О мировых судьях РФ» от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ (ред. от 22. 07.2008 г.//СЗ РФ. 1998.№ 51,ст. 6270).

    3. Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе РФ» от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (ред. от 05.04. 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1, ст. 1).

    4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-Ф3 (ред. от 28.06.2009 г. // СЗ РФ. 2002.№ 46, ст. 4532).

    5. Федеральный закон РФ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009 г.// СЗ РФ. 2002.№ 22, ст. 2031).

    6. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 07.05.2009 г.)//Собрание законодательства РФ. 2003, № 40, ст. 3822).

    7. Федеральный закон РФ от26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 12.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49, ст. 5497).

    8. Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 30.12.2008 г.)// Собрание законодательства РФ. 1997. № 51, ст. 5712.

    9. Федеральный закон РФ от 5 августа 2000 г. № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 21.07.2007 г., с изм. от 14.02.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32, ст. 3336.

    10. Федеральный закон РФ от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от

    19.07.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 2005. № 21, ст. 1919.

    11. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (ред. от27.09.2009 г.)//Российская юстиция. 1995. № 11.

    12. Федеральный конституционный закон РФ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 02.06.09 г.)// Собрание законодательства РФ. 1994, № 13, ст. 1447.

    13. Федеральный конституционный закон РФ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ред. от 07.05.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1995. № 18, ст. 1589.

    14. Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» (ред. от 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23, ст. 2102.

    15. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. 17.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47, ст. 4472.

    16. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (ред. от 26.12.2008 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16, ст. 503.

    Основная литература

    1.  Галовистикова Л. Н. Конституционное право России: Учебник. —М.: Эксмо, 2006. – 864 с.

    2.  Козлова Е. И, Кутафпн О. Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ,2005. —442 с.

    3. Котов А. Н., Кукушкин М. И. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ,2004. – 538 с.

    Дополнительная литература

    1. Абзеев Б. С. Толкование Конституции Конституционным Судом РФ. Теоретические и практические проблемы // Государство и право. 1998. № 5. С. 5 – 12.

    2. Багпай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М. Норма-Инфра. М., 2001.

    3. Безугпов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов (полный курс). – М., 2001.

    4. Зиновьев А. В. Конституционное право России: Научно-методическое пособие. – СПб, 1999.

    5. Пванец Г. II, Калп некий II. В., Червонюк В. И. Комментарий к Конституции РФ: Вопросы и ответы. М., 2001. – 288 с.

    6. Катков Д. Б., Корчиго Е. В. Конституционные права: Вопросы и ответы. 2 изд., доп. испр. М., 2001. – 145 с.

    7. Конституционное право: Учебник/Отв. ред. В. В. Лазарев. – М., Юрист, 1999.

    8. Лукащук И. И. Глобализация, государство, право, XIX век. М., 2002. – 385 с.

    9.  Малый А. Ф. Конституционное право России: Учебное пособие в схемах. – М.: Приор, 1998.

    Тема V Основы административного права

    План изучения

    § 1. Понятие и система административного права. Система и основные принципы деятельности органов исполнительной власти. Государственная служба. Понятие должностного лица

    § 2. Понятие административного проступка. Административное принуждение. Основания и порядок привлечения к административной ответственности. Виды административной ответственности

    § 1. Понятие и система административного права

    Административное право – отрасль российской правового системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практического реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности). В самом общем виде административное право можно определить как управленческое право. В законодательстве и юридической литературе используются близкие по смыслу понятия «исполнительной власти», «государственного управления», «государственной администрации», «административной власти». Все эти понятия связаны с властной деятельностью, которая осуществляется под руководством более высокой власти. Однако их значение не совпадает полностью. Управление – это деятельность, администрация – основной субъект этой деятельности, власть – главный способ ее осуществления. Понятие «государственное управление», прежде всего, раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственная администрация» связано с ее субъектом. Понятия «административная власть», «исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельность и методы воздействия, часто под ними понимают только власть.

    Предметом административного права являются отношения, возникающие при организации аппарата исполнительной власти, в процессе его административной деятельности, а также административной деятельности ряда подчиненных ему организаций (например, вузов, медвытрезвителей), при осуществлении внутриорганизационной деятельности руководителями других государственных органов, в ходе реализации административной власти судьями и общественными организациями.

    В общем массиве административно-правовых отношений доминируют отношения, связанные с организацией и функционированием государственного и муниципального управления, публичной службой (государственной и муниципальной), т. е. с той сферой, в которой активно используются такие правовые механизмы и методы, как предписания, указания, контроль, надзор, управление, властное волеизъявление, подчиненность, верность долгу службы, односторонность волеизъявления, применение методов принуждения, использование в деятельности средств административно-правового принуждения и др.

    К числу управленческих можно отнести следующие виды общественных отношений:

    • управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

    • управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры;

    • управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

    • отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других негосударственных формирований.

    В зависимости от конкретных условий возникновения управленческих отношений можно выделить внутренние н внешние отношения:

    •  внутренние или внутрисистемные – это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата управления и т. п. Сторонами в этих отношениях выступают соподчиненные исполнительные органы, а также должностные лица;

    •  внешние отношения – это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти – на граждан, общественные отношения, коммерческие структуры, в том числе – частные и т. п.

    Таким образом, административное право регулирует деятельность обеих сторон: управляющих и управляемых. Правила дорожного движения, санитарии и многие другие могут служить тому примером.

    Особенности административных правоотношений

    Административно-правовые отношения это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности:

    • отсутствие юридического равенства сторон, поскольку одной из сторон в этих отношениях всегда выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

    • данные отношения могут возникать по инициативе одной из сторон;

    • в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность не перед административным органом, а непосредственно перед государством;

    • разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке.

    Субъекты административных правоотношений:

    1. Индивидуальные субъекты:

    • граждане;

    • иностранные граждане и лица без гражданства;

    • специфические индивидуальные субъекты – государственные служащие или должностные лица, действующие как официальные представители государственной власти.

    2. Коллективные субъекты:

    • государственные организации:

    ♦ органы исполнительной власти;

    ♦ государственные предприятия, учреждения и организации;

    • негосударственные организации:

    ♦ общественные объединения (партии, союзы, движения и т. д.);

    ♦ коммерческие организации, предприятия, учреждения;

    ♦ органы местного самоуправления, муниципальные предприятия, учреждения, организации.

    Система административного права

    Система административного права делится на общую и особенную части. Общая включает в себя нормы, охватывающие управление в целом, а особенная часть состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

    Каждая из частей включает в себя несколько административноправовых институтов. В общую часть входят группы институтов, регулирующие:

    • административно-правовые статусы граждан;

    • административно-правовые статусы органов и служащих публичной администрации;

    • административно-правовые статусы государственных и муниципальных организаций;

    • административно-правовые статусы частных организаций;

    • формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов;

    • обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц;

    • принуждение по административному праву;

    • административное судопроизводство.

    Институты особенной части, регулируют:

    • административно-политическую деятельность по обеспечению безопасности граждан;

    • организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти;

    • социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ;

    • деятельность органов исполнительной власти по организации и осуществлению политических, экологических и иных связей с другими странами (внешних связей).

    Источники административного права

    Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

    Различают как чисто административные правовые источники, так и «смешанные» – многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного и т. п.).

    Источниками административного права являются:

    1. Конституция Российской Федерации.

    2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов.

    3. Указы Президента РФ.

    4. Постановления Правительства РФ.

    5. Нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств РФ, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

    6. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

    7. Международные акты. Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и др.

    8. Акты органов бывшего СССР, не утратившие своей актуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству.

    9. Локальные акты – нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов) – инструкции, положения, правила.

    По мнению отечественных юристов, административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы Российской Федерации. В настоящий момент кодифицирован лишь один институт российского административного права. Результатом этой кодификации является Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), объединивший нормы материального и процессуального административного права.

    Система и основные принципы деятельности исполнительной власти

    Исполнительная власть реализуется в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами.

    Орган исполнительной власти – это государственная организация, часть системы органов государственной власти в РФ, учрежденная самим государством для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности, властных полномочий в отношении других организаций и граждан в целях реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества, обладающая соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

    Таким образом, государственное управление представляет собой деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. В связи с этим встречаются термины «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления».

    По сути, эти термины означают одни и те же органы, а названия отражают лишь различные стороны их природы. Понятие «государственное управление» является политико-правовой категорией, в то время как «исполнительная власть» – организационно-правовой.

    Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами, положениями об органах.

    Орган исполнительной власти является юридическим лицом, имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения.

    Общие признаки органов исполнительной власти

    • подзаконный характер деятельности;

    • наделение их правами распорядительства, издания подзаконных юридических актов;

    • подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим, обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих;

    • оперативная самостоятельность органов в пределах их компетенции.

    Полномочия органов исполнительной власти

    • исполнительно-распорядительная деятельность;

    • контрольно-надзорные функции;

    • нормотворческая деятельность;

    • правоохранительная (юрисдикционная) деятельность.

    Виды органов исполнительной власти

    Органы исполнительной власти можно классифицировать по нескольким признакам.

    1. По признаку федерализма:

    • федеральные;

    • органы исполнительной власти субъектов РФ.

    2. В зависимости от объема и характера компетенции:

    • органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей, их сферой деятельности (напр., Правительство РФ, администрация субъектов РФ);

    • органы отраслевой (специальной) компетенции, которые осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления (министерства, ведомства, структурные подразделения администрации);

    • органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (напр., органы статистики, стандартизации, сертификации);

    • органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (напр., Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами МВД и Министерства обороны РФ).

    3. По порядку разрешения подведомственных вопросов:

    • единоначальные органы, в которых основные вопросы разрешаются их руководителем (напр., администрации, министерства);

    • коллегиальные, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т. е. большинством голосов, входящих в их состав (напр., Правительство, государственные комитеты).

    Президент и его полномочия в сфере исполнительной власти

    Президент формально не является главой исполнительной власти, но он активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов. Президент РФ наделен широким кругом полномочий, указанных в ст. ст. 83–90 Конституции РФ:

    • определяет внутреннюю и внешнюю политику России;

    • создает органы исполнительной власти;

    • назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ и решает ряд других кадровых вопросов в отношении органов исполнительной власти;

    • издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ;

    • вправе отменять акты Правительства РФ и приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их действующему законодательству;

    • назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ;

    • является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России;

    • в случае агрессии против РФ вводит военное положение, а при определенных обстоятельствах вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе

    • и некоторыми другими полномочиями.

    В случае прекращения полномочий Президентом РФ, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

    Полномочные представители Президента РФ в семи федеральных округах являются должностными лицами, представляющими Президента РФ в пределах соответствующих округов. Они являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Их деятельность регулируется Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе (утв. Указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г.).

    Основные задачи – контроль исполнения Конституции РФ, федеральных законов, федеральных целевых программ на территории округа и разрешение споров между органами власти субъектов РФ и территориальными органами федеральной исполнительной власти.

    Государственный совет РФ является совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие федеральных и региональных органов власти. Он возглавляется Президентом РФ и включает руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Его деятельность регулируется Положением о Государственном совете РФ (утв. Указом президента РФ № 1602 от 1 сентября 2000 г., в ред. от 23.02.2007 г.).

    Общественная палата осуществляет общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти и обеспечивает общественную экспертизу важнейших законопроектов.

    Федеральные органы исполнительной власти Федеральная исполнительная власть является двуступенчатой и включает Правительство и федеральные органы (министерства и др.).

    В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

    •  федеральное министерство;

    •  федеральная служба;

    •  федеральное агентство.

    Структура федеральных органов исполнительной власти, установлена Указами Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 22.06.2009 г.) и от 12.05.2008 № 724 (ред. от 05.10.2009 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

    Структура федеральных органов исполнительной власти:

    органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и подведомственные им федеральные службы и агентства

    • Министерство внутренних дел Российской Федерации.

    ♦ Федеральная миграционная служба.

    • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

    • Министерство иностранных дел Российской Федерации.

    ♦ Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств,

    ♦ соотечественников, проживающих за рубежом, и

    ♦ по международному, гуманитарному сотрудничеству.

    • Министерство обороны Российской Федерации.

    ♦ Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству,

    ♦ Федеральная служба по оборонному заказу,

    ♦ Федеральная служба по техническому и экспортному контролю,

    ♦ Федеральное агентство специального строительства.

    • Министерство юстиции Российской Федерации.

    ♦ Федеральная служба исполнения наказаний,

    ♦ Федеральная служба судебных приставов.

    • Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба).

    • Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба).

    • Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба).

    • Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба).

    • Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба).

    • Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

    • Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

    Органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственные им федеральные службы и федеральные агентства

    • Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

    ♦ Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

    ♦ Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития,

    ♦ Федеральная служба по труду и занятости,

    ♦ Федеральное медико-биологическое агентство.

    • Министерство культуры Российской Федерации;

    ♦ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия,

    ♦ Федеральное архивное агентство.

    • Министерство образования и науки Российской Федерации;

    ♦ Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам,

    ♦ Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, п Федеральное агентство по науке и инновациям,

    ♦ Федеральное агентство по образованию.

    • Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

    ♦ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

    ♦ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,

    ♦ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,

    ♦ Федеральное агентство водных ресурсов,

    ♦ Федеральное агентство по недропользованию.

    • Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

    ♦ Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

    Министерство регионального развития Российской Федерации. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

    ♦ Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций,

    ♦ Федеральное агентство по информационным технологиям,

    ♦ Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,

    ♦ Федеральное агентство связи.

    Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

    ♦ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

    ♦ Федеральное агентство лесного хозяйства.

    • Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;

    ♦ Федеральное агентство по делам молодежи,

    ♦ Федеральное агентство по туризму.

    • Министерство транспорта Российской Федерации;

    ♦ Федеральная аэронавигационная служба,

    ♦ Федеральная служба по надзору в сфере транспорта,

    ♦ Федеральное агентство воздушного транспорта,

    ♦ Федеральное дорожное агентство,

    ♦ Федеральное агентство железнодорожного транспорта,

    ♦ Федеральное агентство морского и речного транспорта. Министерство финансов Российской Федерации;

    ♦ Федеральная налоговая служба,

    ♦ Федеральная служба страхового надзора,

    ♦ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора,

    ♦ Федеральное казначейство (федеральная служба). Министерство экономического развития Российской Федерации;

    ♦ Федеральная служба государственной статистики,

    ♦ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии,

    ♦ Федеральное агентство по государственным резервам,

    ♦ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом,

    ♦ Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

    • Министерство энергетики Российской Федерации.

    Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

    • Федеральная антимонопольная служба;

    • Федеральная таможенная служба;

    • Федеральная служба по тарифам;

    • Федеральная служба по финансовому мониторингу;

    • Федеральная служба по финансовым рынкам;

    • Федеральное космическое агентство;

    • Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации;

    • Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;

    • Федеральное агентство по рыболовству;

    • Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

    Органы исполнительной власти субъектов РФ Порядок формирования и деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ регулируется их конституциями (уставами) и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. В субъектах РФ функционируют органы исполнительной власти общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. К органам общей компетенции относятся правительства и администрации. К органам отраслевой н межотраслевой компетенции – министерства, управления, департаменты, отделы и т. д.

    Правовой статус главы администрации субъекта РФ

    В своей деятельности глава администрации субъекта РФ руководствуется: Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, уставом и законодательством субъекта РФ.

    Глава администрации субъекта РФ обладает следующими полномочиями:

    • представляет интересы своего субъекта РФ в Правительстве РФ и других федеральных органах;

    • разрабатывает и представляет на утверждение законодательного органа субъекта РФ бюджет и обеспечивает его исполнение;

    • формирует органы исполнительной власти субъекта РФ, назначает на должность и освобождает от должности руководителей этих органов;

    • принимает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их официального опубликования, если иное не определено в самом акте.

    Территориальные органы исполнительной власти

    Территориальные органы исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти и осуществляют свою деятельность под их руководством. Они не входят в систему органов исполнительной власти субъектов РФ, но взаимодействуют с администрациями субъектов РФ по вопросам, входящим в их компетенцию.

    Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов производится соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

    Деятельность территориальных органов регулируется постановлением Правительства РФ «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств РФ» № 491 от 27 мая 1993 г.

    Органы местного самоуправления в системе публичной власти Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной исполнительной власти. Они являются формой осуществления населением власти на местах. Деятельность этих органов регулируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г.

    Принципы деятельности органов исполнительной власти

    Принципы, на базе которых строится и функционирует система органов исполнительной власти, предопределяются современными особенностями организации государственной власти Российской Федерации, закрепленными в Конституции.

    1. Самостоятельность органов исполнительной власти. В рамках разделения властей органы исполнительной власти (равно как законодательные и судебные) самостоятельны. Однако такая самостоятельность относительна, ибо, с одной стороны, органы исполнительной власти на всех уровнях государственной организации Российской Федерации создаются именно для того, чтобы обеспечивать организацию исполнения волеизъявлений субъектов законодательной (представительной) власти. С другой стороны, они находятся под соответствующим контрольно-надзорным воздействием со стороны органов судебной власти.

    2. Единство системы органов исполнительной власти. Одним из принципов современной организации и деятельности органов исполнительной власти является то, что в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов они образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

    3. Федерализм. Его исходные начала были заложены еще Федеративным договором, а затем нашли закрепление в Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации. Статьи 71, 72, 73 Конституции РФ, определяют порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

    4. Сочетание централизации и децентрализации, что организационно обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления, т. е. подчиненности по вертикали и горизонтали.

    5. Законность.

    6. Экономичность – организационно-правовые меры, направленные на обеспечение экономии в расходовании государственных средств в сфере управления.

    7. Гласность предполагает широкое обнародование через средства массовой информации процесса и результатов работы органов исполнительной власти.

    8. Народовластие. Этот принцип, закрепленный в ст. 3 Конституции, означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть.

    9. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Права личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.

    10. Ответственность. Установлена личная (персональная) ответственность каждого должностного лица и государственного служащего за порученный участок работы. Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

    Государственная служба. Понятие должностного лица

    Государственная служба регулируется федеральными законами «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ и «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ.

    Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах с установленными обязанностями по исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

    Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения полномочий РФ и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.

    Государственная служба делится на три вида:

    1. государственная гражданская служба;

    2. военная служба;

    3. правоохранительная служба.

    Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

    Из системы должностей государственной службы исключаются должности лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов. К ним относятся: Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи. Они не являются государственными служащими.

    Государственным служащим может стать гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям.

    Административно-правовой статус государственных служащих определяется их правами, обязанностями, ограничениями, запретами и ответственностью перед обществом и государством.

    Основные права государственного гражданского служащего закреплены в ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ». К ним относятся:

    • ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности;

    • получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

    • доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

    • защита сведений о гражданском служащем;

    • защита своих прав и законных интересов

    • и другие.

    Обязанности государственного гражданского служащего (ст. 15):

    • исполнять поручения вышестоящих руководителей, за исключением явно незаконных;

    • поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

    • соблюдать права и законные интересы граждан и организаций;

    • хранить государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;

    • ежегодно представлять декларации о полученных доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности,

    • и другие.

    Основаниями ограничений, связанных с гражданской службой, являются (ст. 16):

    • недееспособность;

    • осуждение, наличие не снятой или не погашенной судимости;

    • отказ от прохождения процедуры допуска к государственной тайне;

    • близкое родство с непосредственным руководителем по гражданской службе;

    • наличие гражданства другого государства

    • и другие.

    Государственному гражданскому служащему запрещается (ст. 17):

    • осуществлять предпринимательскую деятельность;

    • приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

    • получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;

    • принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды иностранных государств, а также политических партий и других общественных объединений;

    • выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц;

    • использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;

    • использовать свое служебное положение в интересах политических партий и общественных объединений;

    • прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

    Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

    1) Основанием для привлечения служащего к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный или должностной проступок. Меры дисциплинарной ответственности:

    • замечание;

    • выговор;

    • предупреждение о неполном должностном соответствии;

    • освобождение от замещаемой должности;

    • увольнение.

    2)  Административная ответственность наступает на основе законодательства об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений, связанных со служебной деятельностью. Например, вмешательство в работу избирательной комиссии (ст. 5.2 КоАП РФ), отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39 КоАП РФ), использование служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21 КоАП РФ), невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ст. 17.1 КоАП РФ) и другие.

    3) Государственные служащие несут уголовную ответственность за совершение должностных преступлений на основании Уголовного кодекса РФ: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), халатность (ст. 293), получение взятки (ст. 290), служебный подлог (ст. 292) и другие.

    4)  Материальная ответственность состоит в возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к другим видам ответственности.

    Наряду с понятием государственного служащего существует понятие должностного лица. Следует отметить, что объем этого понятия может меняться в зависимости от сферы применения, напр., в уголовном и административном праве.

    В сфере административного права под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

    При решении вопросов административной ответственности к должностным лицам приравниваются руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

    § 2. Понятие административного проступка

    Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

    Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Отличие административного проступка от преступления коренится в степени общественной опасности содеянного. Уголовные преступления влекут более серьезные последствия, чем административные проступки: (нарушение правил дорожного движения, повлекшие аварию). Иногда уголовная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения.

    Признаки административного правонарушения:

    1.  антиобщественность, т. е. причинение вреда законным интересам граждан, общества и государства;

    2.  противоправность – совершение деяния, нарушение нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности;

    3.  деяние – проступок может быть совершен в форме действия (например, нарушение правил дорожного движения) или бездействия (например, отсутствие билета, сертификата);

    4.  виновность, т. е. должна иметь место вина лица в форме умысла или неосторожности.

    Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

    Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

    При этом имеются некоторые особенности установления вины юридических и должностных лиц. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

    5.  наказуемость деяния, т. е. конкретное действие либо бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

    Административное принуждение

    Административно-правовое принуждение – это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями. Основной его целью является охрана правопорядка.

    В зависимости от порядка применения различают меры, применяемые во внесудебном и в судебном порядке.

    По целевому назначению меры административного принуждения делятся на 4 группы.

    1. Административно-предупредительные (превентивные) меры – это меры принудительного характера, которые применяются в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления.

    К ним относятся:

    • осуществление надзорных проверок;

    • внесение обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;

    • досмотр вещей и личный досмотр граждан;

    • медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

    • проверка документов, удостоверяющих личность;

    • введение карантина;

    • прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности.

    2. Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствий.

    К ним относятся:

    • требование прекратить противоправное деяние;

    • административное задержание лица, совершившего административное правонарушение;

    • принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

    • временное отстранение от работы инфекционных больных;

    • запрещение эксплуатации транспортных средств;

    • физическое воздействие;

    • применение специальных средств;

    • применение и использование оружия и др.

    3. Административные взыскания – те. меры ответственности за административное правонарушение, применяемое к лицу, совершившему правонарушение, в установленном законом порядке.

    Цели применения административного взыскания:

    • воспитание лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку;

    • предупреждение лицом совершения новых правонарушений;

    • предупреждение совершения правонарушений другими лицами.

    4. Административно-восстановительные меры применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей.

    К ним относятся:

    • снос самовольно возведенных строений;

    • административное выселение из самовольно занятых жилых помещений;

    • взыскание недоимки, пени.

    Наряду с вышеперечисленными мерами выделяют также меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

    Уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения:

    1. доставление;

    2. административное задержание;

    3. личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

    4. изъятие вещей и документов;

    5. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

    6. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

    7. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

    8. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

    9. привод;

    10. временный запрет деятельности.

    Основные черты административной ответственности

    Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения.

    Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания. Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу, применяются в результате привлечения к административной ответственности.

    Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП РФ это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.

    Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти, определенные главой 23 КоАП РФ. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.

    Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.

    Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

    Правила назначения административного наказания

    Эти правила определены в главе 4 КоАП РФ.

    Административное наказание назначается в пределах, установленных КоАП РФ и другими законами, предусматривающими административную ответственность.

    Наказание за административное правонарушение может применяться лишь к лицу его совершившему. При этом никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже правонарушение.

    При назначении наказания должны учитываться: характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Перечень этих обстоятельств содержится в ст. ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

    Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым в том смысле, что должностное лицо, рассматривающее дело, может признать в качестве смягчающих так же и те обстоятельства, которые не указаны в законодательстве.

    Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим или закрытым, т. е. должностное лицо, рассматривающее дело, не может выйти за его пределы.

    При нескольких правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, наказание назначается за каждое правонарушение. Если одно и то же деяние подпадает сразу под несколько статей Особенной части КоАП РФ, рассмотрение дел по которым относится к компетенции одного и того же органа или должностного лица, то наказание назначается в пределах самой строгой санкции (ст. 4.4 КоАП РФ). В этом случае нельзя назначать наказание в виде предупреждения, штраф назначается в максимальном размере, и могут быть назначены дополнительные наказания, если они предусмотрены соответствующими статьями.

    Совершение нескольких правонарушений следует отличать от повторных и длящихся правонарушений. Повторность – это повторное совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже привлекалось к административной ответственности. Длящееся правонарушение выражается в длительном невыполнении обязанностей, за несоблюдение которых установлена административная ответственность, и является, таким образом, единым правонарушением.

    Срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения правонарушения. По некоторым видам правонарушений установлен повышенный срок давности – один год. Например, за нарушение таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ и т. д. (ст. 4.5 КоАП РФ). Такой же срок давности (один год) установлен для правонарушений, за которые предусмотрено наказание в виде дисквалификации.

    При длящемся правонарушении сроки давности исчисляются не со дня совершения правонарушения, а со дня его обнаружения.

    В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, сроки давности исчисляются со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

    Срок погашения административного наказания определен в ст. 4.6 Ко АП РФ.

    Лицо считается не подвергавшимся административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения наказания не совершило нового административного правонарушения.

    Виды административных взысканий

    Основными видами административных наказаний, согласно ст. 3.2 КоАП РФ, являются:

    • предупреждение;

    • административный штраф;

    • возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

    • конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

    • лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

    • административный арест;

    • административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

    • дисквалификация;

    • административное приостановление деятельности.

    При этом в отношении юридических лиц могут применяться только наказания, перечисленные в пунктах 1–4 и 9.

    Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Возмездное изъятие, конфискация и административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний. Остальные – только в качестве основных. За одно правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное наказание.

    1.  Предупреждение – мера наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Оно выносится в письменной форме (ст. 3.4. КоАП РФ).

    2.  Штраф денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством (ст. 3.5. КоАП РФ).

    Штраф выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:

    1. стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

    2. сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов, таможенных пошлин или иных платежей;

    3. сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за определенный период.

    Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    3.  Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (ст. 3.6 КоАП РФ).

    4.  Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ (ст. 3.7 КоАП РФ).

    Последние два вида наказаний могут назначаться только судьей. Различие между ними заключается в том, что:

    1. при возмездном изъятии бывшему собственнику возвращается сумма, вырученная за изъятый предмет, а при конфискации – не возвращается;

    2. возмездное изъятие может применяться только в отношении предметов, находящихся в собственности правонарушителя, а конфискация применяется независимо от того, является ли правонарушитель собственником конфискуемой вещи, или нет. Возмездное изъятие и конфискация оружия, боеприпасов и других орудий охоты и рыболовства не могут применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

    5.  Лишение специального права применяется за систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок от 1 месяца до 2 лет и назначается только судьей (ст. 3.8. КоАП РФ).

    Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется этим средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, уклонения от прохождения освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления места ДТП, участником которого он являлся.

    Кроме того, лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

    6. Административный арест устанавливается и назначается судьей лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток (ст. 3.9. КоАП РФ).

    Арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним, инвалидам I и II групп и некоторым другим категориям населения.

    7.  Выдворение за пределы РФ заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы РФ.

    Данный вид наказания в основном назначается судьей. Но в случае совершения указанными лицами административного правонарушения непосредственно при въезде в РФ, выдворение может сразу назначаться должностными лицами Федеральной пограничной службы России.

    8 .Дисквалификация заключается в лишении физического лица права заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью и занимать руководящие должности юридического лица. Дисквалификация устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет и назначается только судьей.

    9.  Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Оно назначается судьей на срок до 90 суток.

    Контрольные вопросы

    1. Назовите источники административного права.

    2. Каковы основные принципы деятельности органов исполнительной власти.

    3. Структура федеральных органов исполнительной власти.

    4. Принципы деятельности органов исполнительной власти.

    5. Соотношение понятий «государственный служащий» и «должностное лицо».

    6. Раскройте понятие административного проступка. В чем заключается главное отличие административного проступка от уголовного преступления?

    7. Основания и порядок привлечения к административной ответственности.

    Нормативные акты

    1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 19.07.2009 г.)//СЗРФ. 2002.№ 1 (ч. 1), ст. 1.

    2. Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (ред. от 30.04.2009 г.)// СЗ РФ. 2000. № 20, ст. 2112.

    3. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 11, ст. 945.

    4. Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»» (ред. от05.10.2009 г.)//СЗРФ. 2004. № 21, ст. 2023.

    5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 84-ФЗ (ред. 18.07.2009)//СЗРФ. 1999. № 42,ст. 5005.

    6. Постановление Правительства РФ от 27.05.1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств» (ред. от 22.04.2009 г.)// Собрание актов РФ. 1993, № 22.

    7. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от06.10.2003 г. № 131-Ф3 (ред. от07.05.2009 г.)//СЗРФ. 2003. № 40, ст. 3822.

    8. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от01.12.2007 г.)//СЗРФ. 2003. № 22,ст. 2063.

    9. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) // СЗ РФ. 2004. № 31, ст. 3215.

    Основная литература

    1.  Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник. – М.: Эксмо, 2007. – 528 с.

    2.  Попов Л. Л., Тихомиров С. С. Административное право России: Учебник. – М.: Юрайт, 2007. – 467 с.

    3.  Хаманева Н. Ю. Административное право России: Учебник. – М.: ТК Велби, 2008. – 704 с.

    Дополнительная литература

    1.  Алехин А. П., Кармотщкай А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. – М., 2001.

    2.  Габрпчпдзе Б. Н., Елисеев Б. Г. Российское административное право. – М., 2000.

    Тема VI Основы уголовного права

    План изучения

    § 1. Понятие и предмет уголовного права. Понятие преступления и его признаки (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона)

    § 2. Обстоятельства, исключающие преступность деяния

    § 3. Преступления против жизни и здоровья

    § 4. Преступления против чести, свободы и достоинства личности

    § 5. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина

    § 6. Преступления против семьи и несовершеннолетних

    § 7. Преступления против общественной безопасности

    § 8. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности

    § 9. Экологические преступления

    § 10. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

    § 11. Преступления против правосудия

    § 1. Понятие и предмет уголовного права. Понятие преступления и его признаки (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона)

    Уголовное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, связанные с совершением преступлений, назначением наказания и применением иных мер уголовно-правового характера, устанавливающая основания привлечения к уголовной ответственности либо освобождения от уголовной ответственности и наказания. Предметом регулирования являются общественные отношения, которые возникают между государством, выступающем в лице уполномоченного на это органа, и субъектом права в связи с совершением преступления.

    Преступление

    Понятие преступления дано в ст. 14 Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (далее – УК РФ). Таковым признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим кодексом под угрозой наказания.

    Преступление признается совершенным, если содержит все признаки состава преступления. Состав преступления есть особое понятие, включающее в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При отсутствии одного из элементов преступление считается несовершенным и уголовная ответственность не наступает.

    Объект преступления есть те общественные отношения, на которые совершено преступное посягательство, те общественные ценности, которые находятся под охраной уголовного закона. От объекта преступления следует отличать предмет оного. Предмет преступления есть вещи материального мира, ставшие целью преступного посягательства. В качестве предмета преступления могут выступать деньги и иные ценности, товары, вещи и т. п.

    Предмет преступления необходимо отличать от орудий и средств совершения преступления, в качестве которых выступают такие предметы, которые специально приспособлены или изготовлены для облегчения совершения преступления (они относятся к объективной стороне преступления).

    Объективная сторона преступления – это внешняя сторона общественно опасного поведения. В объективную сторону преступления включают:

    1. общественно опасное деяние (действие или бездействие);

    2. общественно опасное последствие;

    3. причинную связь между деянием и наступившим последствием;

    4. место, время, обстановку, способ и средства совершения преступления.

    Общественно опасное деяние – это противоправное, сознательное, активное или пассивное поведение человека во внешнем мире, наносящее вред общественным отношениям.

    В соответствии с УК РФ не наступает ответственность за идеи, образ мыслей, настроения и т. п., не выразившиеся в общественно опасном действии или бездействии. Говоря об общественно опасном действии, закон предусматривает активное поведение лица, которое включает в себя не только различные его телодвижения, но и процессы, направляемые им, например, поведение животных, действия механизмов или других лиц.

    Преступное действие описывается в диспозициях статей Особенной части УК РФ с различной степенью конкретности. В большинстве случаев в диспозиции указываются точные признаки совершаемого преступником действия: «передача, приобретение, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств» (ст. 222 УК РФ). В других статьях приводится только общая характеристика действий: «Убийство, то есть причинение смерти другому человеку» (ч. 1 ст. 105 УК РФ).

    Преступное бездействие выступает второй формой общественно опасного деяния и заключается в пассивном поведении субъекта.

    Уголовная ответственность за бездействие возможна только при условии, что бездействие запрещено уголовным законом, и лицо было обязано действовать должным образом, но не действовало, и в результате его бездействия наступили общественно опасные последствия либо возникла угроза их наступления.

    Общественно опасное последствие представляет собой социально вредные изменения в охраняемых от них объектах. Последствия могут быть материальные и моральные.

    Причинная связь в уголовном праве – это объективно существующая связь между преступным деянием и наступившими общественно опасными последствиями, наличие которой является обязательным условием для привлечения лица к уголовной ответственности.

    Лицо может отвечать только за те последствия, которые являются результатом его деяния и находятся с ним в причинной связи. Если причинение вреда объекту уголовно-правовой охраны обусловлено не деянием лица, а действиями третьих лиц, влиянием внешних сил, то совершенное деяние не может быть признано преступным.

    Под способом совершения преступления – понимается совокупность тех приемов, методов и движений, которые использовались лицом при совершении преступления.

    Средства совершения преступления – это орудия или иные приспособления, которые используются для воздействия на предмет посягательства, потерпевшего или иные элементы общественного отношения, являющегося объектом преступления.

    Под местом совершения преступления понимается конкретная территория, на которой было совершено преступное посягательство, например, общественное место при совершении хулиганских действий (ст. 213 УК РФ), территория заповедника при незаконной охоте (п. «г» ч. 1 ст. 258 УК РФ).

    Время совершения преступления – это определенный временной промежуток, в течение которого совершалось преступление. Он довольно редко указывается в статьях Особенной части УК РФ, но очень часто подразумевается, например, убийство матерью новорожденного ребенка во время или сразу же после родов (ст. 106 УК РФ).

    Обстановка совершения преступления является зачастую одним из условий, которые виновный использует для достижения своих преступных целей, и которые характеризуют большую или меньшую степень общественной опасности преступления или преступника, например, совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках (п. «л» ч. 1 ст. 63 УК РФ).

    Субъект преступления есть физическое лицо (юридические лица, а также животные субъектом преступления быть не могут), которое способно, с точки зрения закона, нести ответственность.

    Основными признаками субъекта являются – достижение определенного возраста и вменяемость.

    Возрастной критерий

    Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста. За некоторые тяжкие и особо тяжкие преступления ответственность наступает с 14 лет.

    Критерий вменяемости

    Вменяемость является необходимым признаком, который определенным образом характеризует субъекта преступления, определяя его способность осознавать в момент совершения деяния его общественно опасный характер, отдавать отчет своим действиям либо бездействию и возможность руководить ими.

    В ч. 1 ст. 21 УК РФ установлено, что не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики.

    Помимо общего субъекта выделяют также специальный субъект – лицо, которое, помимо общих признаков субъекта преступления, обладает также дополнительными признаками, необходимыми для привлечения его к уголовной ответственности за конкретное совершенное преступление. Например, субъектом некоторых преступлений может быть только медицинский работник, должностное лицо, лицо определенного пола, возраста и т. д.

    Субъективная сторона есть психическое отношение лица к совершаемому им деянию. Субъективная сторона выражается в вине, а также, дополнительно характеризуется целью и мотивом. Вина является одним из основных признаков преступления (ст. 14 УК РФ). Без вины никто не может быть привлечен к уголовной ответственности.

    Вина имеет разные формы. Составными элементами вины являются сознание и воля (желание). Изменения в соотношении сознания и воли и образуют формы вины.

    Вина выступает в форме умысла или неосторожности.

    Умысел бывает прямым и косвенным, неосторожность – преступным легкомыслием и преступной небрежностью.

    Прямой умысел присутствует в тех случаях, когда лицо осознавало общественную опасность своего деяния, предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления.

    Косвенный умысел присутствует там, где лицо осознавало общественную опасность своего деяния, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.

    Преступное легкомыслие означает, что лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий.

    Преступление сознается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. Факультативными признаками субъективной стороны являются мотив и цель преступления.

    В уголовном праве под мотивом понимают внутренние побуждения, вызывающие у лица решимость совершить преступление, и которыми оно руководствовалось при его совершении, например корыстный, хулиганский мотив, мотивы кровной мести, личной заинтересованности.

    Цель преступления – это мысленная модель будущего результата, к достижению которого стремится лицо при совершении преступления.

    Следует помнить, что цель преступления отличается от общественно опасных последствий. Цель – признак субъективной стороны, последствия – признак объективной стороны, они носят объективный характер, являются результатом деятельности. А цель – это мысленное представление об этом результате.

    § 2. Обстоятельства, исключающие преступность деяния

    Систему обстоятельств, исключающих преступность деяния, образуют необходимая оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайняя необходимость, физическое или психическое принуждение, обоснованный риск, исполнение приказа или распоряжения. Указанные обстоятельства связаны с причинением вреда другим интересам. Внешне вред напоминает преступление, но таковым не является. Его причинение расценивается уголовным законом как правомерное поведение, поощряется не только законом, но и моралью. Причинение вреда в данных обстоятельствах по своему социальному содержанию является полезным для личности и общества и в силу этого лишено общественной опасности и уголовной противоправности.

    Существование института обстоятельств, исключающих преступность деяния, связано с правом каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, гарантированное ст. 45 Конституции РФ.

    Это важная форма участия граждан в борьбе с преступностью, которая реализуется в сознательном волевом активном поведении людей.

    Применительно к медицинской деятельности первостепенным значением обладают два таких обстоятельства: крайняя необходимость и обоснованный риск.

    Крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ)  – состояние, когда лицо для отвращения опасности, угрожающей охраняемым законом интересам, причиняет вред интересам третьих лиц при условии, что грозящая опасность не могла быть устранена другими средствами и причиненный вред менее значительный по сравнению с предотвращаемым вредом. Из двух зол выбирается меньшее зло. Такое действие правомерно, полезно и оправдано.

    Источники опасности, грозящие причинением вреда, могут быть различными [5] :

    • стихийные бедствия (наводнение, землетрясение, ливень, пожар

    и др.);

    • нападения животных;

    • предметы (оружие, боеприпасы, радиоактивные, взрывчатые, ядовитые, легковоспламеняющиеся, едкие и другие вещества и соединения);

    • технологические процессы;

    • механизмы;

    • физиологическое состояние организма (голод, болезнь);

    • деятельность человека, в том числе и преступная.

    При этом опасность должна:

    • угрожать личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества и государства;

    • быть наличной, непосредственной, возникшей и существующей;

    • быть реальной, а не воображаемой;

    • быть неустранимой другими средствами при данных обстоятельствах.

    Но при этом по смыслу закона не возникает состояния крайней необходимости в случае причинения равного (равноценного) вреда. Так, нельзя спасать жизнь одного человека за счет жизни другого.

    Действовать в состоянии крайней необходимости имеют право все граждане. Однако для определенной категории лиц такое поведение представляет собой правовую обязанность (работники милиции, службы безопасности, спасатели, работники пожарной охраны, медицинские работники и др.), неисполнение которой может влечь дисциплинарную или в отдельных случаях и уголовную ответственность.

    Причинение вреда при обоснованном риске для достижения общественно полезного цели (ст. 41 УК РФ) не является преступлением.

    Обоснованным признается риск, если указанная цель не могла быть достигнута другим, не связанным с риском действием или бездействием. Лицо, допустившее риск, должно предпринять достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам. Риск не может быть признан обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей и иными тяжкими последствиями.

    Риск есть право человека на творческий поиск, дерзание. В либеральном обществе такое право является общепризнанным и пользуется защитой и поддержкой.

    Медицина немыслима без риска. Например, врач в сложных случаях обоснованно может отойти от принятого, возможно, мало оправдавшего себя в подобных ситуациях метода диагностики и лечения. Риск во многом связан с состоянием конкретного пациента: чем тяжелее и опаснее состояние больного, не поддающееся лечению общепринятыми средствами, тем шире может быть диапазон оправданного риска. При этом существуют следующие условия правомерности риска:

    • вред причиняется действием (бездействием) рискующего, направленным на достижение социально полезной цели;

    • эта цель не может быть достигнута не рискованными действиями (например, консервативные методы лечения исчерпаны, – необходима хирургическая операция);

    • наступление вредных последствий лишь вероятно, но не неизбежно (неизбежность наступления вредных последствий превращает риск в необоснованный). При риске субъект допускает вредные последствия лишь в самой общей (абстрактной) форме, как побочный, возможный результат, который в конкретной ситуации он фактически исключает, решаясь на действия, сулящие благоприятный исход. Например, это условие налицо в действиях хирурга, который решается на новый вид операции на открытом сердце, стремясь облегчить страдания не только конкретного пациента, но и других людей, страдающих таким пороком;

    • совершенные действия (бездействия) обеспечиваются знаниями и умениями, способными в конкретной ситуации предотвратить наступление вреда;

    • предприняты достаточные меры для предотвращения вреда. Когда нет условий правомерности обоснованного риска, лицо за причиненный вред несет ответственность на общих основаниях, но при этом следует иметь в виду, что вина за причиненный преступный результат проявляется в форме неосторожности.

    § 3. Преступления против жизни и здоровья

    «Убийство» ст. 105 УК РФ. Это преступление нетипично для врачебной деятельности. Все-таки трудно представить врача, умышленно идущего на причинение смерти или вреда здоровью. Однако совершение этого преступления может вменяться медицинскому работнику в тех редких случаях, когда убийство совершено им в целях использования органов и тканей потерпевшего для трансплантации их или в других целях.

    Как умышленное убийство может расцениваться и эвтаназия.

    «Причинение смерти по неосторожности» ст. 109 УК РФ

    Объектом этого деяния являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни человека.

    Объективная сторона выражается в определенных действиях или бездействиях, нарушающих правила предосторожности и повлекших по неосторожности смерть человека. Между этими действиями (бездействиями) и смертью должна быть причинная связь.

    При анализе подобных дел важно разграничить причинение вреда вследствие недобросовестной неосторожности от таких причин, как сложность диагностики, отсутствие возможностей адекватного лечения и др.

    Неосторожные действия могут выражаться в недостаточном обследовании больного и невыполнении специальных исследований, несвоевременной госпитализации и преждевременной выписке, недостаточной подготовке и небрежном выполнении хирургических операций или манипуляций, небрежном уходе и наблюдении за больным, в несоблюдении медицинских инструкций и правил, небрежном применении лекарств и ведении истории болезни или других медицинских документов, в дефектах организации медицинской помощи, в невежественных действиях. Иногда неосторожность может выразиться не в одном, а в нескольких недостатках.

    Субъективная сторона характеризуется виной в виде преступного легкомыслия или преступной небрежности. Причинение смерти по легкомыслию, по общему мнению, имеет большую опасность, т. к. речь идет о сознательном нарушении своих профессиональных обязанностей, о предвидении возможности наступления смерти человека.

    Субъектом этого преступления часто выступают врачи и средний медперсонал (по ч. 2 ст. 109 УК РФ).

    Неосторожное причинение тяжкого вреда здоровью ст. 118 УК РФ

    Объект данного преступления тот же, что и в ст. 109 УК РФ.

    Объективная сторона выражается в действиях и бездействиях, нарушающих профессиональные обязанности медработника. Субъектом преступления, описанного в части 2 и 4 этой статьи, является лицо, ненадлежащим образом исполняющее свои профессиональные обязанности.

    Со стороны медработника такие действия называют ненадлежащим врачеванием.

    Неосторожные действия врачей и других медработников выражаются в том же, что и при причинении смерти по неосторожности.

    Необходимо наличие причинной связи между ненадлежащим врачеванием и причинением тяжкого вреда здоровью.

    Вред здоровью и его степень определяется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.08.2007 № 522 «Об утверждении правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», а также Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2008 № 194н «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека». Под вредом, причиненным здоровью человека, понимается нарушение анатомической целостности и физиологической функции органов и тканей человека в результате воздействия физических, химических, биологических и психических факторов внешней среды.

    Признаками тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) являются:

    • вред, опасный для жизни человека;

    • потеря зрения, речи, слуха либо какого-либо органа или утрата органом его функций;

    • прерывание беременности;

    • психическое расстройство;

    • заболевание наркоманией либо токсикоманией;

    • неизгладимое обезображивание лица;

    • значительная стойкая утрата общей трудоспособности не менее, чем на одну треть;

    • полная утрата профессиональной трудоспособности.

    При этом тяжкий вред здоровью подразделяется Правилами на две группы: вред здоровью, опасный для жизни человека (вред здоровью, опасный для жизни человека, который по своему характеру непосредственно создает угрозу для жизни), а также вред здоровью, вызвавший развитие угрожающего жизни состояние (вред здоровью, опасный для жизни человека, вызвавший расстройство жизненно важных функций организма человека, которое не может быть компенсировано организмом самостоятельно и обычно заканчивается смертью).

    Субъективная сторона характеризуется неосторожной виной в виде преступного легкомыслия или преступной небрежности.

    Субъект преступлений в ч. 1 и 3 ст. 118 УК РФ – любое лицо, достигшее 16 лет. Субъект преступлений, предусмотренных ч. 2 и 4 ст. 118 УК РФ – специальный; лицо определенной профессии, осуществляющее функции в соответствии с этой профессией, в том числе медицинский работник.

    «Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации» ст. 120 УК РФ

    Объектом этого деяния являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья человека.

    Потерпевшим может быть любое физическое лицо.

    Объективная сторона характеризуется принуждением (склонением к какому-либо нежелательному для человека поступку), сопряженным с применением физического насилия (побои, легкий вред здоровью или вред средней тяжести), либо угрозой применения вреда любой степени, к изъятию органов и (или) тканей человека для трансплантации (ч. 1 ст. 120 УК РФ).

    В ч. 2 ст. 120 УК РФ сформулированы виды принуждения к изъятию органов и тканей.

    Ответственность усугубляется, если к изъятию органов был принужден человек, находящейся в беспомощном состоянии или в состоянии материальной или иной зависимости. Причины беспомощности не имеют значения для состава преступления (соматическая или психическая болезнь, не исключающая вменяемости, слабое ориентирование в жизненных ситуациях и пр.).

    Термин «иная зависимость» означает служебную зависимость, а также зависимость от медицинского персонала.

    Согласно этой статье не имеет значения, по отношению к какому органу или ткани допущено принуждение. Преступление будет оконченным независимо от того, удалось ли виновному принудить человека к отдаче своих органов и тканей [6] .

    Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла.

    Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста (в том числе медицинский работник).

    «Заражение ВИЧ-инфекцией» ст. 122 УК РФ

    Объектом данного преступления является здоровье человека.

    В ч. 1 ст. 122 УК РФ предусмотрена ответственность за поставление другого лица в опасность заражения ВИЧ-инфекцией.

    Объективная сторона этого деяния характеризуется лишь действием, поскольку способы, которыми передается вирус, исключают бездействие (половой контакт; инъекция не стерильным шприцем; введение донорской крови, содержащей вирус; попадание в организм с молоком матери).

    Поставлением в опасность считается, например, факт полового сношения зараженного человека со здоровым.

    Часть 2 настоящей статьи предусматривает уголовную ответственность за заражение другого лица ВИЧ-инфекцией, которое является самостоятельным преступлением и считается оконченным с наступлением последствий в виде заражения вирусом.

    К медицинским работникам относится ч. 4 настоящей статьи – заражение ВИЧ-инфекцией вследствие ненадлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей.

    Субъектом этого состава преступления являются лица, профессионально связанные с процессом лечения и обслуживания больных вирусом иммунодефицита (врачи, медсестры и т. д.), а также с получением или хранением крови (например, работники станции переливания крови).

    С субъективной стороны данное деяние предполагает неосторожность в виде легкомыслия либо небрежности. Если присутствует прямой или косвенный умысел, содеянное квалифицируется не по ст. 122, а в зависимости от тяжести наступившего вреда здоровью по ст. 105, 111, 112, 115 УК РФ.

    К преступлениям против жизни и здоровья относится и незаконное производство аборта ст. 123 УК РФ

    Объектом является здоровье беременной женщины, т. к. аборт создает угрозу ее здоровью.

    Объективная сторона заключается в производстве аборта ненадлежащим лицом. Искусственное прерывание беременности может быть законным (правомерным) и незаконным (криминальным). Незаконный аборт – это искусственное прерывание беременности лицами, не имеющими надлежащей медицинской подготовки; при выходе за указанные выше сроки беременности; без согласия абортируемой.

    В соответствии с законодательством РФ производство аборта допускается только в стационаре, если беременность не превышает 12 недель; по социальным показаниям – 22 недель; по медицинским показаниям – независимо от срока беременности. Социальные и медицинские показания устанавливаются, соответственно, Постановлением Правительства РФ и приказом Минздравсоцразвития (от 11.08.2003 г. № 485 и от 03.12.2007 г. № 736 соответственно).

    Субъективная сторона предполагает прямой умысел. Виновный сознает, что делает, и желает добиться искусственного прерывания беременности.

    Если врач, производя аборт вне стационара, действовал в состоянии крайней необходимости, то его ответственность исключается.

    Субъектом этого деяния могут быть акушерки, сестры и иные лица, имеющие среднее медицинское образование, а также лица, не имеющие никакой подготовки. Субъектами могут быть лица, имеющие высшее медицинское образование, но не соответствующего профиля.

    Квалифицирующим обстоятельством является прошлая судимость по настоящей статье (ч. 2 ст. 123 УК РФ).

    В ч. 3 ст. 123 УК РФ предусмотрены такие квалифицирующие обстоятельства, как причинение смерти потерпевшей, либо причинение тяжкого вреда ее здоровью.

    При наличии косвенного умысла в отношении смерти потерпевшей виновный, производящий незаконный аборт должен отвечать по п. «г» ч. 2 ст. 105 УК РФ (убийство женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности).

    «Неоказание помощи больному» ст. 124 УК РФ Объект – здоровье человека.

    Объективная сторона выражена в бездеятельности – неоказании помощи больному без уважительных причин (неявка к больному по вызову, отказ принять больного в лечебном учреждении и т. п.).

    Ответственность за неоказание помощи больному не наступает при наличии уважительных причин, к которым относят:

    • непреодолимую силу (действия внешних факторов или посторонних лиц, препятствующих оказанию помощи);

    • крайнюю необходимость (помощь другому тяжелобольному, «сортировка больных»);

    • болезнь медицинского работника;

    • отсутствие медикаментов, инструментов, средств транспортировки больного;

    • некомпетентность медицинского работника (при условии, что им была оказана вся возможная первая медицинская помощь и предприняты меры для вызова соответствующего (профильного) специалиста или для профильной госпитализации);

    • отсутствие медицинского полиса при оказании плановой помощи.

    К уважительным причинам не относятся: отказ врача выехать к больному в праздничные дни, в выходные, в нерабочее время или в период отпуска, если речь идет о скорой или неотложной помощи.

    Врач, находящийся на пенсии, обязан оказать первую помощь в любом случае. То же самое обязан сделать врач, который не работает, и никогда не работал по специальности, но дававший Клятву врача.

    Обязательным последствием данного деяния является причинение данными бездействиями средней тяжести вреда здоровью больного.

    Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

    Субъектом являются медработники, обязанные оказывать помощь больным (врачи, фельдшеры, медсестры, акушеры). Подсобный медицинский персонал (санитары, сиделки, лаборанты, регистраторы и т. д.) субъектом данного состава преступления не является и при соответствующих условиях может нести уголовную ответственность по ст. 125 УК РФ (оставление в опасности). На основании ст. 10 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 работники милиции обязаны принимать неотложные меры по спасению граждан и оказанию им первой медицинской помощи. Невыполнение такой обязанности также может расцениваться как неоказание помощи больному.

    В ч. 2 ст. 124 УК РФ предусмотрены следующие квалифицирующие признаки: смерть больного либо причинение тяжкого вреда его здоровью. Здесь предусмотрено более строгое наказание.

    § 4. Преступления против чести, свободы и достоинства личности

    «Незаконное помещение в психиатрический стационар» ст. 128 УК РФ

    Объектом является физическая свобода человека, свобода самостоятельно решать вопросы о медицинском вмешательстве.

    Помещение в психиатрический стационар регулируется Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 г. № 3185-1.

    В соответствии с этим Законом помещение в психиатрический стационар осуществляется как добровольно (по просьбе или с согласия больного – ст. 28), так и принудительно (ст. 29). Госпитализация без согласия больного или его законного представителя возможна, если обследование и лечение больного могут проводиться лишь в условиях стационара или психическое расстройство является тяжелым и обусловливает:

    • его непосредственную опасность для себя и окружающих;

    • его беспомощность, неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности;

    • существенный вред здоровью вследствие ухудшения психического состояния.

    Процедура недобровольной госпитализации включает комиссионные освидетельствования после помещения в стационар, получение судебной санкции на содержание в стационаре, соответствующее документальное оформление.

    Объективная сторона выражается в активных действиях по госпитализации лица при заведомом отсутствии оснований, указанных в законе о психиатрической помощи, без согласия человека или если его согласие получено с помощью обмана, шантажа, угроз и т. п.

    Состав преступления образует также незаконное продление госпитализации, безосновательный отказ в выписке лица, поступившего в стационар добровольно, санкция судьи на недобровольную госпитализацию или ее продление без законных оснований.

    Субъектом являются лица, достигшие 16 лет. Это могут быть родственники лица, заинтересованные в помещении потерпевшего в психиатрический стационар, а также лица, принимающие решения о госпитализации: врач лечебного учреждения, дежурный врач приемного отделения психиатрического стационара, лечащий врач госпитализированного, зав. отделением, член врачебной комиссии, а также судья.

    В соответствии с ч. 2 ст. 128 УК РФ, субъектом преступления могут быть лица, прямо не участвующие в действиях по решению вопроса о госпитализации, но занимающие служебное положение, позволяющее дать соответствующее распоряжение или оказать давление на лиц, упомянутых в предыдущем абзаце (главврач, его заместитель, сотрудник вышестоящего органа управления здравоохранением).

    Субъектом могут быть также лица, являющиеся исполнителями решений о госпитализации, действующие самовольно (старшая медсестра, дежурный фельдшер и т. п.).

    Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

    Незаконная госпитализация в стационар, осуществленная с использованием служебного положения или повлекшая по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия (тяжкий и средней тяжести вред здоровью), влечет более суровое наказание.

    § 5. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина

    «Отказ в предоставлении гражданину информации» ст. 140 УК РФ

    Объект – конституционные права и свободы человека, право на ознакомление с документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и свободы.

    Объективная сторона выражается в неправомерном отказе в предоставлении, либо в предоставлении гражданину неполной или заведомо ложной информации в том случае, если обязанность предоставить такие документы и материалы предусмотрена российским законодательством.

    При этом данные действия должны причинить вред правам и законным интересам граждан.

    В соответствии со ст. 24 Конституции РФ и законодательством РФ граждане обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. В развитие Конституции РФ ст. 19 Основ законодательства РФ от 22.07.1993 г. № 5487-1 «Об охране здоровья граждан» предусматривает право гражданина РФ на информацию о факторах, влияющих на здоровье. Это же право отражено в ст. 30 Основ по отношению к состоянию здоровья и другим сведениям о пациенте.

    Субъективная сторона характеризуется умыслом. Мотивы и цели могут быть самыми разными (неприязнь, месть, ревность).

    Субъектом могут быть лишь должностные лица, обладающие информацией, которую они обязаны представить гражданину. Это может быть и должностное лицо ЛПУ или организации здравоохранения, обладающее санитарно-гигиеническими или противоэпидемиологическими материалами, либо заведующий отделением лечебного учреждения, обязанный предоставить пациенту сведения о состоянии его здоровья.

    В понятие «должностного лица» УК РФ включает лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

    § 6. Преступления против семьи и несовершеннолетних

    «Подмена ребенка» ст. 153 УК РФ

    Деяние имеет место, как правило, непосредственно после родов в родильном доме.

    Объективная сторона заключается в изъятии ребенка и замене его другим.

    Субъектом может быть физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летного возраста, в том числе медицинский персонал родильных домов и детских учреждений.

    Субъективная сторона выражается в виде прямого умысла.

    Мотивом преступления является корысть или иные низменные побуждения.

    Низменный мотив можно признать в действиях женщины, родившей неполноценного ребенка и заменившей его на здорового.

    § 7. Преступления против общественной безопасности

    «Незаконное обращение с ядерными материалами или радиоактивными веществами » ст. 220 УК РФ

    Объект данного преступления – общественная безопасность в сфере обращения ядерных материалов или радиоактивных веществ; жизнь человека, собственность.

    Объективная сторона выражается в незаконном приобретении, хранении, использовании, передаче или разрушении ядерных материалов или радиоактивных веществ.

    Федеральный закон РФ «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 г. дает определения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

    Ядерные материалы – материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся / расщепляющиеся ядерные вещества (йод-131, цезий-137, оборудование, подвергшееся излучению и т. д.).

    Радиоактивные вещества – не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение (радий, уран, плутоний, кобальт-60, стронций).

    Субъект – любое лицо, достигшее 16-ти лет (в том числе лицо, которому ядерные материалы или радиоактивные вещества вверены по службе). Это может быть и медработник (врач, рентгенотехник, лаборант).

    Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

    Квалифицирующими признаками признано причинение по неосторожности смерти человека или иных тяжких последствий (причинение вреда здоровью людей, окружающей среде и т. д.).

    «Хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ» ст. 221 УК РФ

    Объект схож с предыдущим деянием.

    Объективная сторона состоит в хищении либо вымогательстве ядерных материалов или радиоактивных веществ.

    Хищение считается оконченным в момент завладения предметом хищения, а вымогательство – в момент предъявления требования о передаче имущества под угрозой совершения определенных действий.

    Преступление совершается только в виде действия.

    Субъект преступления – любое лицо, достигшее 16-ти лет, в том числе лицо, которому ядерные материалы или радиоактивные вещества вверены по службе.

    Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.

    § 8. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности

    «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ » ст. 228. 2. УК РФ

    Рассматриваемое деяние выражается в нарушении правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза, либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, а также веществ, находящихся под специальным контролем, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил. Объектом этого деяния является безопасность здоровья населения, нормальная деятельность государственных предприятий и учреждений.

    Особым предметом посягательства здесь являются наркотические средства и психотропные вещества.

    Наркотические средства есть определенные вещества растительного или синтетического происхождения, лекарственные препараты с наркотическими веществами, которые оказывают специфическое (стимулирующее, возбуждающее, галюциногенное) воздействие на ЦНС и включены в Перечень наркотических средств и психотропных веществ, утвержденный постановлением Правительства РФ 30 июня 1998 г. (№ 681) в соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

    Перечень наркотических средств содержится в двух списках. Список I включает наркотики, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с внутригосударственным законодательством России и международными договорами. Среди них – гашиш (анаша), героин, каннабис, ЛСД, мескалин, опийный мак и т. д.

    Список II включает наркотические средства, оборот которых в РФ ограничен, и в отношении которых устанавливаются меры контроля. Среди них – амфетамин, кодеин, морфин, тебаин и проч.

    Психотропные вещества есть природные или синтетические вещества, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на ЦНС человека, включенные в соответствующие списки международных конвенций.

    Перечень психотропных веществ, оборот которых в России запрещен либо ограничен, содержится в списках I–III упомянутого Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. Это – барбамил, кетамин, ципепрол, фентермин и др.

    Объективная сторона деяния выражается в нарушении особых правил, речь о которых идет в диспозиции упоминаемой статьи. Нарушение может осуществляться путем действия и бездействия. Оно может, например, выражаться в отсутствии инструктажа работников соответствующего предприятия, учреждения, в несоблюдении правил санитарии при производстве, упаковке и хранении наркотических препаратов, в пренебрежении руководителей к осуществлению надзора за выполнением данных требований и т. д. Нарушение правил перевозки, пересылки, отпуска указанных средств.

    Норма ч. 5 ст. 228 УК РФ – отсылочная, предполагает необходимость обращения к нормативным актам, регулирующим правила производства и оборота наркотических средств. Например, это правила учета, хранения, прописывания и использования наркотических средств, утвержденных приказами Минздрава.

    Субъективная сторона выражается виной в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности (легкомыслия или небрежности).

    Субъектом этого деяния выступают как должностные, так и иные лица, которые в силу порученной им работы обязаны соблюдать установленные в данной области правила.

    Должностные лица, допустившие нарушения этих правил, наряду с совершением преступлений против интересов государственной службы (злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и др.), подлежат ответственности по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 228 и ст. 285 или 290 УК РФ.

    «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ» ст. 233 УК РФ

    Объектом здесь является безопасность здоровья населения. Дополнительным объектом могут выступать интересы службы в той отрасли, где работает субъект (медицина, фармацевтика и проч.).

    Предметом преступления являются рецепт или иные документы, дающие право на получение наркотических средств или психотропных веществ.

    Рецепт есть письменное предписание врача о составе и изготовлении лекарства, содержащего наркотические или психотропные вещества, и о способе его применения.

    К иным документам относятся история болезни, амбулаторная карта больного и другие документы, в которых отражаются сведения о заболеваниях, лечение которых возможно с помощью препаратов, содержащих наркотические или психотропные вещества. Таким документом может быть и лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

    Объективная сторона выражается в:

    незаконной выдаче рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (т. е. в передаче их другому лицу, не имеющему права на их получения);

    в их подделке (в полном изготовлении фальшивого рецепта или документа, сходного с подлинным; во внесении в подлинный рецепт или документ ложных сведений; в изменении содержания или характера рецепта или документа путем подчистки, вытравливания и т. п.).

    Оконченным это деяние признается с момента незаконной выдачи рецепта или документа, либо с момента их подделки.

    Субъективная сторона выражается в виде прямого умысла.

    Субъект преступления при выдаче рецептов или иных документов – специальный, т. е. лица, наделенные правом выдачи таких документов (врачи-провизоры и др.). При подделке рецептов – любое лицо, достигшее 16-ти лет.

    «Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта » ст. 234 УК РФ

    Основным непосредственным объектом этого преступления является безопасность здоровья населения. Также это могут быть общественная безопасность, отношения собственности и т. д.

    Предмет – сильнодействующие и ядовитые вещества, а также оборудование для их изготовления или переработки.

    Сильнодействующими называются вещества, оказывающие опасное для жизни и здоровья людей действие при приеме их в значительных дозах и при наличии медицинских противопоказаний к употреблению. Эти вещества способны вызвать состояние зависимости, оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на ЦНС, вызывая галлюцинации или нарушения моторной функции или мышления, либо иные вредные последствия.

    Ядовитыми называются вещества, оказывающие токсическое воздействие на организм человека. Даже при употреблении малых доз они могут вызывать тяжелое отравление или смерть.

    Отнесение вещества к числу сильнодействующих или ядовитых требует обязательного производства экспертизы.

    Списки этих веществ составлены Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве.

    Список № 1 (сильнодействующие) насчитывает более 100 наименований. Это, в частности, клофелин, амизил, хлороформ, эфир.

    Список № 2 (ядовитые) включает более 50 наименований. Среди них – метиловый спирт, синильная кислота, стрихнин, цианистый калий.

    Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 234 УК РФ, выраженная в незаконном изготовлении, переработке, приобретении, хранении, перевозке или пересылке с целью сбыта, а равно незаконном сбыте сильнодействующих или ядовитых веществ, либо оборудования для их изготовления или переработки.

    Сбытом признаются такие действия, которые состоят в реализации другим лицом сильнодействующих или ядовитых веществ путем продажи, дарения, уплаты долга или передачи в долг, мены, дачи взаймы, введения инъекций и т. д.

    Если в результате использования сильнодействующего или ядовитого вещества был причинен тяжкий вред здоровью либо наступила смерть, содеянное, помимо ст. 234, квалифицируется также по статьям УК РФ, устанавливающим ответственность за преступления против жизни и здоровья.

    Квалифицированный вид данного преступления имеет место, если оно совершено неоднократно или группой лиц по предварительному сговору (ч. 2 ст. 234 УК РФ).

    Особо квалифицированный вид этого деяния будет в том случае, если оно совершено организованной группой либо в отношении сильнодействующих веществ в крупном размере (ч. 3 ст. 234 УК РФ).

    Субъективная сторона выражается в виде прямого умысла.

    Субъектом преступления, предусмотренного ч.ч. 1–3, ст. 234 УК РФ, может быть как частное лицо, достигшее 16-ти лет, так и должностное лицо.

    Самостоятельным составом преступления является деяние, указанное в ч. 4 ст. 234 УК РФ. Это нарушение установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки сильнодействующих или ядовитых веществ, если это повлекло их хищение либо причинение иного существенного вреда.

    Диспозиция ч. 4 ст. 234 УК РФ – отсылочная, предполагающая необходимость обращения к нормативным актам, регулирующим правила производства и оборота сильнодействующих и ядовитых веществ.

    Оконченным это преступление будет в том случае, если нарушение правил обращения с вышеуказанными веществами повлекло за собой их хищение, либо причинение иного существенного вреда. Между этими фактами должна быть причинная связь.

    Существенным вредом в данном деянии могут быть заболевания людей, загрязнение окружающей среды и т. п.

    Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

    Субъектом данного преступления выступают как должностные лица, так и лица, обязанные соблюдать установленные в этой области правила в силу порученной им работы.

    Должностное лицо, допустившее нарушение этих правил, наряду с совершением преступлений против интересов службы (злоупотребление служебными полномочиями, получение взятки и др.), подлежит ответственности по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 234 и ст. 285 или 290 УК РФ.

    «Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью» ст. 235 УК РФ

    Объектом является безопасность здоровья населения, правопорядок в сфере оказания медицинских и фармацевтических услуг.

    Объективная сторона включает: а) действия, образующие занятие медицинской практикой и бездействие в виде неполучения лицензии; б) преступные последствия в виде причинения вреда здоровью человека.

    Занятием частной медицинской практикой является регулярное оказание медицинских услуг медицинскими работниками вне учреждении государственной и муниципальной системы здравоохранения за счет личных средств граждан или за счет средств предприятий, учреждений и организаций, в том числе страховых медицинских организаций, в соответствии с заключенными договорами (т. е. это разновидность предпринимательства). Право на занятие частной медицинской практикой имеют лишь лица, получившие диплом о высшем или среднем медицинском образовании, сертификат специалиста и лицензию на избранный вид деятельности.

    Не является занятием медицинской практикой оказание разовых услуг, хотя бы и за вознаграждение, которое осуществляется от случая к случаю по усмотрению данного лица, когда пациенту заранее неизвестно, может ли он получить медицинские услуги и на каких условиях.

    Отсутствие лицензии – это либо ее неполучение по любым причинам, либо осуществление медицинской деятельности после окончания срока действия лицензии или при наличии иной лицензии.

    Вред здоровью может быть любым по степени тяжести, включая ухудшение состояния здоровья, вызванное проведенными процедурами или принятием лекарственных препаратов, равно как и зафиксированные во врачебном порядке стрессовые состояния, а также иные явные ухудшения психического состояния человека.

    Эта статья касается и разных народных целителей, знахарей, психотерапевтов, которые обязаны иметь диплом целителя.

    Субъективная сторона выражается в прямом умысле.

    Субъектом по прямому тексту статьи может быть любое лицо независимо от наличия медицинского образования или иных оснований возможного и требуемого получения лицензии.

    Квалифицирующий признак – смерть человека, охватываемая любой формой неосторожности.

    Преступление считается оконченным с момента наступления последствий причинения вреда здоровью (ч. 1) либо смерти человека по неосторожности (ч. 2).

    «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил» ст. 236 УК РФ

    Объектом этой статьи является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т. е. состояние при котором отсутствует влияние опасных и вредных факторов на организм человека, имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

    Основу правового регулирования в этой области закладывает Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством многих мероприятий, в том числе обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

    Санитарные нормы н правила, гигиенические нормативы – это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми организациями и гражданами.

    Объективная сторона состоит в действиях (бездействии), которыми лицо нарушает предписания санитарно-эпидемиологических правил, а также в наступлении последствий массового заболевания или отравления людей, причинной связи между деянием и последствиями.

    Массовым заболеванием признается заболевание группы людей, сосредоточенных на определенной территории, которое явно превышает средний уровень заболеваемости за определенный период.

    Отравление – это группа острых хронических производственных, пищевых лекарственных, химических и других заболеваний, обусловленных воздействием на организм ядов, т. е. токсичных веществ различного происхождения путем абсорбции через дыхательные пути, контактного попадания на кожу и слизистые человека, поглощения с пищей и водой.

    Субъективная сторона преступления состоит в прямом умысле по отношению к деянию и в неосторожности по отношению к последствиям.

    Субъект преступления – лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарно-эпидемиологических правил либо для которого эта обязанность возникает из его компетенции и правового статуса, характера, осуществляемой деятельности.

    Преступление окончено в момент наступления опасных последствий.

    Квалифицирующий признак – смерть человека по неосторожности (ч. 2 ст. 236 УК РФ).

    «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей» ст. 237 УК РФ

    Объект есть безопасность и здоровье людей, отношения по социальному контролю за деятельностью, способной, по своему характеру нанести ущерб здоровью человека и нации в целом.

    Порядок, объем, задачи и ответственность за предоставление информации о процессах и явлениях, которые могут создать опасность для здоровья человека и окружающей среды, регламентируются многочисленными законодательными и иными нормативно-правовыми актами.

    Это ч. 3 ст. 41 и ст. 42 Конституции РФ, устанавливающие ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, и право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», формирующая право граждан требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания и мер по ее охране.

    Надо отметить и такие законы, как закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г., Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1 и др.

    Объективная сторона этого деяния включает действия или бездействия, состоящие в сокрытии и искажении информации о событиях, фактах и явлениях, создающих опасность для жизни и здоровья людей, либо для окружающей среды. Преступные последствия необходимы только для квалифицированного состава: в основном составе (ч. 1 настоящей статьи) преступные последствия не являются необходимыми.

    Сокрытием информации является ее непредоставление лицам, имеющим право на ее получение или нуждающимся в ее получении, когда сообщение информации было обязательно с правовых позиций либо было необходимо для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей, либо для окружающей среды.

    Искажением информации является сообщение неполных или неверных сведений, официальных прогнозов и оценок относительно фактов, событий.

    Субъективная сторона – прямой умысел.

    Субъект преступления – лицо, обязанное обеспечить население информацией в смысле настоящей статьи. К таким лицам относятся как должностные, так и не должностные лица, характер осуществляемой деятельности которых обязывает их направить соответствующую информацию для всеобщего сведения или лицам, обязанным и способным передать такую информацию по назначению.

    Преступление окончено с момента сокрытия или искажения информации, т. е. когда лицо могло направить информацию надлежащему адресату, но не сделало этого, либо когда направило искаженную информацию.

    Квалифицирующими признаками данного деяния являются совершение его лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно должность главы местного самоуправления либо наступление вреда здоровью человека или иных тяжких последствий.

    «Выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» ст. 238 УК РФ

    Объект – безопасность и здоровье потребителей. Потребитель есть гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли (Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1).

    Объективная сторона преступления включает:

    • деяния, направленные на выпуск или продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, либо неправомерные выдачу или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности;

    • причинение вреда здоровью человека;

    • причинную связь между деянием и последствиями.

    Это преступление относится к медработнику (врачу, фармацевту, фельдшеру), если изготовление либо продажа товара, имеющего предназначение в области медицины (лекарственные средства, медицинская аппаратура, инструментарий), а также оказываемые медицинские услуги (использование разных методов диагностики и лечения) не отвечают требованиям безопасности жизни и здоровья граждан.

    К безопасности товара предъявляются определенные требования. Прежде всего, безопасность товара (работы) обязан обеспечить изготовитель в течение срока службы или срока годности. Если срок службы изготовителем не установлен, то он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю.

    Товар (работа, услуга), на который законами или стандартами установлены требования безопасности, подлежит обязательной сертификации в установленном порядке. Такие товары включены в перечни, составляемые Правительством РФ. В понятие «стандарт» при этом включаются как собственно стандарты, так и санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товара (работ, услуг).

    Неправомерным использованием официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ и услуг требованиям безопасности, следует считать продажу товаров (выполнение работы, оказание услуг) по сертификату, выданному в отношении иного товара, либо сертификату или иному документу, выданному продавцу или изготовителю заведомо незаконно.

    Причинение вреда здоровью может состоять в любом негативном воздействии на здоровье независимо от степени его тяжести.

    Субъективная сторона – умышленная вина по отношению к выпуску или продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, не отвечающих требованиям безопасности, а также неправомерной выдаче или использованию сертификата. Неосторожная вина имеет место по отношению к причиненному вреду.

    Субъект – лицо, являющееся изготовителем товаров либо продавцом, ответственным за выполнение работ и оказание услуг. Субъектом неправомерной выдачи официального документа, подтверждающего соответствие товара требованиям безопасности, является должностное лицо, уполномоченное выдавать такие документы.

    Квалифицирующие признаки – совершение данного деяния в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до 6-ти лет; причинение вреда здоровью двух или более лиц; причинение смерти по неосторожности.

    § 9. Экологические преступления

    Глава «Экологические преступления» включает ряд статей, направленных на охрану здоровья граждан, когда это связано с различными экологическими нарушениями. Следует выделить ст. 246 УК РФ, в которой установлена ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды и эксплуатации промышленных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Ст. 247 УК РФ « Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» также имеет отношение к сфере здравоохранения. Она устанавливает ответственность за производство, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если эти деяния создали угрозу причинения вреда здоровью человека и окружающей среде.

    Субъектом преступления здесь иногда может быть и медработник, на которого возложена обязанность контроля и обеспечения безопасности через службу санитарно-эпидемиологического надзора, а также сотрудники лаборатории, НИИ, других учреждений, работающих с микробиологическими агентами и токсинами.

    § 10. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

    «Злоупотребления должностными полномочиями» ст. 285 УК РФ

    Объект преступления – интересы государственной службы, нормальное функционирование органов государственной власти местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, обеспечивающее соблюдение прав и свобод граждан.

    Объективная сторона характеризуется следующими признаками в их совокупности: 1) деяние в виде использования должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; 2) наступление последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; 3) причинная связь между деянием и последствием.

    Злоупотреблением должностными полномочиями могут быть признаны такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности.

    Формы злоупотреблений могут быть разными. В форме действия (неправильном подборе и расстановке кадров, продвижении по службе родственников, увольнении неугодных, выписка неугодных больных из элитной палаты в корыстных целях и т. д.) и бездействия (отсутствие контроля за ведением документов, несоблюдение порядка учета и отпуска лекарств и т. п.).

    Существенное нарушение прав и законных интересов может выражаться в виде имущественного ущерба, вреда здоровью, подрыве авторитета государственных учреждений (в т. ч. учреждений здравоохранения).

    С субъективной стороны – это умышленное преступление. Умысел может быть прямым и косвенным.

    Мотивом является корыстная заинтересованность (стремление получить материальную выгоду посредством злоупотребления), или иная личная заинтересованность (угождение начальству, кумовство и т. д.).

    Субъект данного деяния – специальный. Это лицо постоянно, временно или по специальному полномочию, выполняющее функции представителя власти, организационно-распорядительные функции или административно-хозяйственные.

    Медицинские работники могут выполнять организационно-распорядительные функции (главный врач, заведующий фармацевтического предприятия, их заместители, заведующие отделами, отделениями, лабораториями) либо административно-хозяйственные функции (старшая медсестра).

    Первый вид функций заключается в руководстве трудовым коллективом, участком работы, отдельными работниками. Второй вид функций – это полномочия по управлению и распоряжению госимуществом: установление порядка его хранения, реализации, учет и контроль за его расходованием и т. д.

    Не признаются субъектами данного деяния лица, выполняющие подобные функции в общественных объединениях, партиях, коммерческих структурах. Т. е. не могут быть наказаны по этой статье должностные лица частной системы здравоохранения.

    Квалифицированным видом этого преступления является совершение его лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

    Особо квалифицированным видом (ч. 3 ст. 285 УК РФ) злоупотребления является причинение тяжких последствий: дезорганизация работы учреждения, нанесение материального ущерба в особо крупном размере и т. д.

    «Превышение должностных полномочий» ст. 286 УК РФ

    Объект схож с объектом преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ.

    Объективная сторона данного деяния выражена в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий. В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 года № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышением власти и служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» указаны основные виды превышения должностных полномочий:

    1. совершение должностным лицом полномочий, относящихся к полномочиям другого лица;

    2. совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте;

    3. совершение должностным лицом единолично действий, которые имеет право совершить только коллегиальный орган;

    4. совершение должностным лицом действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

    Объективная сторона может быть выражена как в виде действий, так и бездействия. Обязательным ее признаком являются наступление общественно-опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, а также причинная связь между деянием и последствием.

    Субъективная сторона превышения должностных полномочий характеризуется умыслом.

    Субъектом является должностное лицо.

    Квалифицированным видом превышения должностных полномочий является совершение его лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления.

    «Получение взятки» ст. 290 УК РФ

    Объект этого преступления совпадает с родовым объектом иных должностных посягательств на интересы государственной службы. Взятка может быть в виде:

    • денег (в т. ч. иностранных), если они имеют хождение в настоящий момент;

    • ценных бумаг (т. е. документов, удостоверяющих определенные имущественные права), государственных облигаций ГКО, акций, векселей, сберегательных книжек, коносамента и т. д.;

    • иного имущества, т. е. любых материальных ценностей, обладающих меновой стоимостью (например, предметов роскоши);

    • выгоды имущественного характера, например, безвозмездное предоставление разнообразных услуг материального свойства (постройка дачи, ремонт автомобиля и др.). Известны случаи «продажи» дорогостоящего имущества за бесценок, преднамеренного «проигрыша» в карты и т. п.

    С объективной стороны данное преступление выражается в получении должностным лицом лично или через посредника взятки за действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Такие действия (бездействия) должны охватываться полномочиями должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействиям), а равно за общее покровительство по службе.

    Это преступление, к сожалению, часто совершается работниками сферы здравоохранения. Некоторые медицинские работники считают взятку вознаграждением за свой труд, который в нашей стране обесценен.

    Нужно отметить, что действия, за которые дается взятка, не обязательно должны входить в служебные полномочия взяткополучателя. Но виновный в силу своего должностного положения, используя свой авторитет и влияние, способен принять меры к совершению этих действий.

    Взятка может быть получена и за так называемое общее покровительство или попустительство по службе, которое может быть проявлено виновным по отношению к взяткодателю в самых разнообразных формах.

    Для состава получения взятки не имеет значения, когда была передана взятка – до или после совершения виновным обусловленных действий, равно как и то, оговаривались ли заранее характер и содержание служебных действий, которые преступник должен был за получение взятки совершить или уже совершил.

    Получение взятки считается оконченным деянием с момента принятия должностным лицом хотя бы части взятки.

    Субъект. Получение взятки является должностным преступлением, поэтому ответственность за его совершение будут нести не все врачи, а только те, которые являются должностными лицами (руководители ЛПУ, их заместители, руководители структурных подразделений и лица, выполняющие организационно-хозяйственные и административные функции). К категории должностных лиц относят и медицинских работников, принимающих решения, дающих заключения или оформляющих документы, на основании которых у пациентов появляются определенные права и обязанности (врач, дающий экспертное заключение и выполняющий функции эксперта, врач, оформляющий листок нетрудоспособности).

    Врач, получающий от пациента деньги за выполнение чисто лечебных и диагностических мероприятий, не будет подлежать уголовной ответственности по ст. 290 УК РФ. В данном случае могут быть квалифицированы по другим статьям УК РФ.

    Субъективная сторона выражается в прямом умысле.

    Часть 3 ст. 290 УК РФ устанавливает ответственность за квалифицированный состав получения взятки лицом, занимающим государственную должность РФ.

    Особо квалифицированный состав (ч. 4 ст. 290) этого деяния есть его совершение:

    • группой лиц по предварительному сговору или организованной группой лиц;

    • неоднократно (т. е. совершение более двух раз, если не истек срок давности);

    • с вымогательством взятки;

    • в крупном размере (т. е. сумма, стоимость имущества или выгода, превышающая 300 минимальных размеров оплаты труда). «Служебный подлог» ст. 292 УК РФ

    Предметом рассматриваемого преступления являются только официальные документы – материальные носители информации. Это, например, могут быть медицинские документы: история болезни, амбулаторная карта, листок нетрудоспособности, заключение эксперта и др.

    Документы, исходящие из негосударственных структур или учреждений, предметом данного деяния быть не могут.

    Объективная сторона выражается в двух формах: а) внесение в официальные документы заведомо ложных сведений, б) внесение в указанные документы заведомо ложных сведений, искажающих действительное содержание.

    Подлог может осуществляться путем внесения в документы различных исправлений, подчисток, пометок и т. д. либо путем изготовления изначально ложного, фальсифицированного документа.

    Подлог окончен с момента внесения в документ заведомо ложных сведений или исправлений.

    Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Обязательным является наличие мотивов – корыстная или иная личная заинтересованность.

    Субъектом может быть только должностное лицо. «Халатность» ст. 293 УК РФ

    Объективную сторону халатности составляют следующие обязательные признаки:

    1. общественно опасное деяние в виде бездействия или действия – неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей;

    2. общественно опасные последствия – причинение крупного ущерба;

    3. причинная связь между рассматриваемым деянием и последствиями.

    Неисполнение должностным лицом своих обязанностей может быть как полное, так и частичное и выражается в его бездействии при наличии обязанности и реальной возможности выполнять определенные функции, вытекающие из служебного положения. Нельзя вменять в вину должностному лицу невыполнение или ненадлежащее исполнение действий, не входивших в его обязанности.

    Ненадлежащим исполнением должностным лицом своих обязанностей является неполное, несвоевременное, неточное их исполнение.

    Обязанности должностного лица определяются законами, подзаконными актами, трудовым договором или приказом вышестоящего лица.

    Субъектом является только должностное лицо. Неосторожные действия медиков при исполнении не должностных, а профессиональных обязанностей затрагивались в ст. ст. 109 и 118 УК РФ.

    С субъективной стороны халатность характеризуется неосторожной виной.

    Расследуя данное деяние, необходимо устанавливать наличие реальной возможности для должностного лица исполнять свои обязанности как объективно, так и субъективно. Лицо не подлежит наказанию (ответственности) при отсутствии такой возможности.

    Квалифицированным деянием будет халатность, повлекшая по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека.

    § 11. Преступления против правосудия

    В этой главе нас интересуют две статьи – 307 и 310 УК РФ. Первая из них – ст. 307 УК РФ предусматривает заведомо ложные показания, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод.

    Объектом является осуществление правосудия, права и законные интересы граждан.

    Объективная сторона преступления состоит в одном из следующих действий:

    1. заведомо ложное показание свидетеля;

    2. заведомо ложное показание потерпевшего;

    3. заведомо ложное заключение или показание эксперта, показание специалиста;

    4. заведомо неправильный перевод.

    Все эти действия могут быть совершены в суде либо при производстве предварительного расследования.

    Для сферы здравоохранения имеет значение преступление, которое выражается в ложном заключении эксперта, которое состоит в неправильном изложении фактов (их искажении или умолчании о них), либо в неверной оценке фактов, либо в неверных выводах.

    Преступление окончено в момент составления заключения (заведомо ложного).

    Субъектом является лицо, достигшее 16 лет, привлеченное в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика. Эта статья имеет отношение не только к штатному эксперту бюро СМЭ, но относится к любому врачу, которому правоохранительные органы назначили проведение судебно-медицинской экспертизы. Это относится и к квалифицированному врачу, когда он привлекается к работе в комиссии экспертов как специалист в определенной области медицины. Этот врач дает подписку о том, что предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

    Субъективная сторона заключается в прямом умысле. Мотивы преступления значения для квалификации не имеют.

    Квалифицирующий признак – сопряженность деяния с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

    В примечании к ст. 397 УК РФ установлено, что лица, совершившие данное преступление, освобождаются от ответственности, если они до вынесения приговора или решения суда заявили о ложности данных ими показаний, заключения или о неправильном переводе.

    «Разглашение данных предварительного следствия» ст. 310 УК РФ

    Объект тот же, что и в ст. 307 УК РФ.

    Объективная сторона воплощается в передаче в устной или письменной форме информации об обстоятельствах расследуемого дела третьим лицам потерпевшим, свидетелем, защитником и иными лицами, предупрежденными следователем или лицом, производящим дознание, о недопустимости разглашения такой информации без разрешения.

    Субъектом данного деяния может быть только лицо, предупрежденное о недопустимости разглашения данных предварительного следствия. Это может быть и врач-эксперт, ознакомленный с материалами дела и давший расписку о недопустимости разглашения.

    Субъективная сторона выражается в форме умысла. Мотивы могут быть любыми (корысть, стремление похвастаться своей осведомленностью и т. д.).

    Контрольные вопросы

    1. Понятие преступления?

    2. Каковы признаки состава преступления?

    3. Что такое вина и какие формы вины Вам известны?

    4. Институты крайней необходимости и обоснованного риска. Каково их значение в медицинской деятельности?

    5. Какие преступления против жизни и здоровья могут встречаться в медицинской деятельности?

    6. В каких случаях может наступать ответственность медицинского работника за убийство?

    7. Назовите критерии тяжкого вреда здоровью и среднего вреда здоровью?

    8. Каковы признаки состава принуждения к изъятию органов или тканей человека?

    9. В каких случаях к медицинскому работнику может применяться ст. 122 УК РФ (заражение ВИЧ-инфекцией)?

    10. Какое производство аборта будет считаться незаконным?

    11. Каковы уважительные причины отказа в оказании медицинской помощи?

    12. Кто может быть субъектом состава преступления ст. 128 (незаконное помещение в психиатрический стационар)?

    13. Каковы основания недобровольной госпитализации в психиатрический стационар?

    14. Каков состав преступления, указанного в ст. 140 (отказ в предоставлении гражданину информации)?

    15. В чем состоит объективная сторона преступления, указанного в ст. 153 УК РФ (подмена ребенка)?

    16. Какие преступления против общественной безопасности могут относиться к медицинским работникам?

    17. Что признается наркотическими средствами и психотропными веществами?

    18. В чем состоит деяние, указанное в ч. 5 ст. 228?

    19. В чем выражается субъективная сторона незаконной выдачи либо подделки рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ?

    20. Что представляет собой незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта?

    21. Какая частная медицинская практика признается законной? Кто может быть субъектом деяния ст. 235 УК РФ?

    22. Что такое санитарные нормы и правила, массовые заболевания, отравления?

    23. В чем состоит преступление, указанное в ст. 237 УК РФ? Чем оно отличается от деяния, предусмотренного ст. 140 УК РФ?

    24. Когда состав преступления, указанного в ст. 238 УК РФ, присутствует в действиях медицинского работника?

    25. Субъектом каких экологических преступлений может быть медицинский работник?

    26. Какие преступления признаются должностными?

    27. В чем отличие злоупотребления должностными полномочиями от их превышения?

    28. В виде чего может выступать взятка? Какова объективная сторона получения взятки?

    29. Что такое служебный подлог?

    30. Что составляет объективную сторону халатности? Что такое ненадлежащее исполнение должностных обязанностей?

    31. Какие преступления против правосудия могут относиться к медицинской деятельности?

    Нормативные акты

    1. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 27.07.2009) // СЗ РФ. 1996. № 25. ст. 2954.

    Основная литература

    1.  Акоев К. Л., Беляев А. Е. Уголовное право: Общая и Особенная части: Учебник. – М.: Норма, 2004. – 816 с.

    2.  Журавпев М. П., Наумов А. В. Уголовное право: Общая и Особенная части: Учебник. – М.: ТК Велби, 2003. – 720 с.

    3.  Турышев А. А., Турышев А.Д. Уголовное право: Общая и Особенная части: Учебное пособие. – М.: Риф, 2005. – 156 с.

    Дополнительная литература

    1.  Акопов В. II. Медицинское право в вопросах и ответах. – М., 2000 г.

    2. Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. Ю. И. Скуратова. – М., 2000.

    3.  Попов В. Л., Попова Н. П. Правовые основы медицинской деятельности. – СПб., 1999 г.

    4. Уголовное право. Часть Общая и часть Особенная / Под общ. ред. Л. Д. Гаухмана и др. – М.: Юриспруденция, 1999.

    5. Уголовное право РФ. Общая и Особенная части: Учебник для студентов вузов / отв. ред. Кашепов В. П. —М.: Былина, 2001.

    6. Уголовное право: Учебник для вузов / Под рук. А. И. Долговой. – М., 1999.

    7. Уголовное право. Часть общая. Часть Особенная: Учебник / Под ред. Н. И. Ветрова и Ю. И. Ляпунова. – М.: Юристъ, 2001. – 640 с.

    8. Уголовное право России. Общая часть: Учебник / Ред. Здравомыслов Б. В. – М., 1996.

    Тема VII Основы гражданского права

    План изучения

    § 1. Предмет и принципы гражданского права

    § 2. Понятие гражданского правоотношения. Субъекты гражданских правоотношений

    § 3. Объекты гражданских правоотношений

    § 4. Общие положения о собственности

    § 5. Общие положения обязательственного права. Исполнение обязательств

    § 6. Сделки. Договор

    § 7. Ответственность за нарушение обязательств

    § 8. Гражданско-правовая ответственность в сфере здравоохранения

    § 1. Предмет и принципы гражданского права

    Предмет гражданского права – это общественные отношения, регулируемые гражданским законодательством, а именно:

    •  имущественные отношения (непосредственно связаны с имуществом, работами и услугами; могут быть оценены в денежном выражении);

     связанные с ними личные неимущественные отношения (отношения нематериального характера, возникающие в связи с созданием и использованием результатов интеллектуального деятельности людей в сфере науки, литературы, искусства, информатики, производства и обращения товаров, иных сфер жизнедеятельности общества и государства);

     неимущественные отношения по защите неотчуждаемых прав и свобод человека и других нематериальных благ (не связаны непосредственно с имущественными отношениями, хотя в случаях, предусмотренных законом, их объекты могут подлежать денежной компенсации).

    Принципы гражданского права

    Принципы гражданского права сформулированы в п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ):

    1. признание равенства участников регулируемых гражданским законодательством отношений;

    2. неприкосновенность собственности;

    3. свобода договора;

    4. недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела;

    5. беспрепятственное осуществление гражданских прав;

    6. обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебной защиты;

    7. соблюдение интересов общества, прав и законных интересов других лиц.

    § 2. Понятие гражданского правоотношения

    Гражданское правоотношение – это общественное отношение, имеющее волевой характер, урегулированное нормами гражданского права, содержание которого составляют субъективные права и обязанности его участников.

    Элементы правоотношения

    •  Субъекты – физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации, иностранные государства и международные организации, обладающие способностью быть носителями гражданских прав и обязанностей (правосубъектностью). В составе правосубъектности различают правоспособность и дееспособность.

    •  Объекты то, на что оно направлено:

    1. вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;

    2. работы и услуги;

    3. охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и приравненные к ним средства индивидуализации;

    4. нематериальные блага.

    •  Содержание – права и обязанности его субъектов и их действия по осуществлению данных прав и обязанностей.

    Права и обязанности субъектов гражданского правоотношения называются субъективными правами и обязанностями (в отличие от норм права, устанавливающих общие правила поведения, образующих понятие объективного права). Т. о. субъективное право – это правомочие, мера дозволенного поведения, обеспеченная нормами права.

    Для возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений необходимы особые предпосылки – юридические факты (см. тему III).

    Субъекты гражданских правоотношений

    В число физических лиц включаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

    В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, пользуются равными правами с гражданами РФ и российскими юридическими лицами, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Гражданская правоспособность – способность иметь гражданские права и нести обязанности.

    Содержание правоспособности граждан определено в ст. 18 ГК РФ, согласно которой граждане могут иметь имущество на правах собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной, не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

    Гражданская правоспособность физических лиц возникает с момента рождения и прекращается со смертью.

    Физическое лицо наряду с правоспособностью должно обладать дееспособностью – способностью своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

    Гражданская дееспособность возникает в полном объеме по достижении 18 лет.

    В зависимости от объема дееспособности физические лица классифицируются следующим образом:

    •  Полностью дееспособные – лица, достигшие 18 лет.

    •  Неполностью дееспособные – при неполной или частичной дееспособности гражданин может осуществить собственными действиями не любые правомерные действия, а лишь некоторые, прямо указанные в законе.

    •  Полностью недееспособные – несовершеннолетние граждане – дети до 6 лет, а также лица, признанные таковыми по решению суда, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими.

    В категорию неполностью дееспособных лиц включают: Несовершеннолетних, обладающих частичной дееспособностью, объем дееспособности зависит от их возраста:

    • несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;

    • малолетние – в возрасте от 6 до 14 лет.

    Совершеннолетних, обладающих ограниченной дееспособностью (лица, ставящие свою семью в тяжелое материальное положение вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами).

    Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет:

    Без согласия законных представителей вправе:

    • распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;

    • осуществлять права авторов произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

    • в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

    • совершать мелкие бытовые сделки, а также некоторые иные сделки:

    ♦ направленные на безвозмездное получение выгоды,

    ♦ не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

    • сделки по распоряжению средствами, которые родители (усыновители, попечители) предоставили несовершеннолетнему либо разрешили предоставить иным (третьим) лицам на расходование для определенной цели или для свободного распоряжения (п. 2 ст. 26, п. 2 ст. 28 ГК РФ).

    Остальные сделки, требуют письменного согласия родителей (усыновителей, попечителей).

    Малолетние – в возрасте от 6 до 14 лет:

    По общему правилу сделки от их имени могут совершать только их законные представители.

    Малолетние могут самостоятельно совершать:

    • мелкие бытовые сделки (покупка предметов, потребление которых соответствует возрасту малолетнего, например: игрушек, детских книг, школьных принадлежностей и т. п.);

    • сделки, по которым они получают выгоду на безвозмездной основе (например, принятие подарка). Однако если безвозмездная сделка, предоставляющая малолетнему одностороннюю выгоду, требует нотариального удостоверения либо государственной регистрации, то малолетние совершать их не могут (в частности, не могут принять по наследству или в подарок недвижимость или движимое имущество свыше определенной стоимости);

    • сделки, на совершение которых им специально были выделены средства законными представителями либо, с согласия последних, третьими лицами;

    • сделки, совершаемые на средства, предоставленные им для расходования по своему усмотрению законными представителями, либо, с согласия последних, третьими лицами.

    Эмансипация несовершеннолетних (объявление несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным).

    Дети в возрасте от 16 до 18 лет могут при определенных условиях быть объявлены полностью дееспособными.

    Условия:

    • работа по трудовому договору (контракту);

    • предпринимательская деятельность при согласии родителей (усыновителей, попечителей).

    Эмансипация производится:

    • решением органа опеки и попечительства, если имеется согласие родителей (усыновителей, попечителей);

    • по решению суда (если такое согласие отсутствует).

    Законные представители эмансипированного несовершеннолетнего не несут ответственности по его обязательствам, в том числе и по обязательствам из причинения вреда.

    Совершеннолетние, обладающие ограниченного дееспособностью

    Над такими лицами устанавливается попечительство. Последствия ограничения дееспособности гражданина состоят в следующем:

    • он сохраняет способность к совершению лишь мелких бытовых сделок, необходимые средства для которых предоставляет ему попечитель;

    • совершение прочих сделок, получение заработка, пенсии и иных доходов, а также распоряжение ими возможно для него лишь с согласия попечителя;

    • имущественная ответственность по совершенным сделкам, а также за причинение им вреда, лежит на нем самом;

    • попечитель вправе контролировать расходование предоставленных ему средств.

    Недееспособные лица

    Дети до 6 лет считаются недееспособными. Все действия от их имени совершают их законные представители.

    Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими , может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.

    Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

    Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Само по себе наличие у лица психического расстройства, нахождение его под диспансерным наблюдением или помещение в психиатрический стационар не ограничивает ни право-, ни дееспособности.

    Признание гражданина безвестно отсутствующим Безвестное отсутствие – это признание судом факта продолжительного отсутствия в месте своего постоянного жительства гражданина, в отношении которого не удалось получить сведений о месте его пребывания.

    Суд может принять такое решение при условии:

    • длительного отсутствия лица в месте его постоянного жительства;

    • отсутствия сведений о месте его фактического пребывания по месту его постоянного жительства в течение одного года;

    • невозможности получить эти сведения всеми доступными способами.

    Решение суда, которым гражданин признан безвестно отсутствующим, является основанием для назначения опеки над его имуществом.

    Объявление гражданина умершим

    Объявление гражданина умершим возможно, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет. Существует два основания для сокращения указанного срока:

    • если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. Для этого случая установлен шестимесячный срок. Данный срок исчисляется со дня несчастного случая;

    • если лицо пропало без вести в связи с военными действиями. Для этого случая установлен двухгодичный срок. Данный срок исчисляется со дня окончания военных действий.

    Юридические лица Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать или осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

    Виды юридических лиц

    Коммерческие организации

    Коммерческие организации могут создаваться в формах:

    • хозяйственных товариществ и обществ (полное товарищество и товарищество на вере (коммандитное товарищество), акционерное общество, общество с ограниченной или с дополнительной ответственностью);

    • производственных кооперативов;

    • государственных и муниципальных унитарных предприятий.

    Некоммерческие организации

    Некоммерческие организации могут создаваться как в формах, указанных в кодексе, так и в других формах, предусмотренных законом (п. 2 ст. 50 ГК РФ).

    К числу некоммерческих организаций кодекс относит:

    •  потребительские кооперативы;

    •  общественные и религиозные организации (объединения);

    •  фонды;

    •  учреждения:

    •  объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), в том числе и такие, которые состоят из коммерческих организаций, но не преследуют цели извлечения прибыли.

    Правоспособность и дееспособность юридических лиц

    Правоспособность и дееспособность юридических лиц возникают одновременно. В связи с этим иногда используется термин право-дееспособность (правосубъектность) юридических лиц.

    Правосубъектность юридического лица возникает в момент его создания (государственной регистрации) и прекращается в момент завершения его ликвидации.

    Самостоятельность юридического лица в гражданских правоотношениях требует его индивидуализации через наименование и место нахождения. В соответствии со ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

    Приобретение гражданских прав и принятие гражданских обязанностей осуществляется юридическим лицом через свои органы. Виды таких органов, порядок их назначения или избрания определяется законом и учредительными документами.

    Правоспособность юридических лиц различается в зависимости от вида юридического лица. У коммерческих организаций гражданская правоспособность общая, то есть они могут приобретать права и нести обязанности для любой цели, не запрещенной законом.

    Некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью, то есть они способны приобретать только те гражданские права, которые необходимы для осуществления уставных целей.

    Полученная лицензия непередаваема и прекращает свое действие в случаях ликвидации юридического лица. Передача лицензии допустима лишь в случаях реорганизации юридических лиц при наличии определенных условий.

    § 3. Общие положения о собственности

    Право собственности можно определить как вещное право, предоставляющее своему носителю исключительные правомочия по владению, пользованию и распоряжению в отношении принадлежащего ему имущества.

    Право владения – это юридическая возможность обладать имуществом, держать его у себя, осуществлять физическое или хозяйственное господство над ним.

    Право пользования – это юридическая возможность извлекать из имущества его полезные свойства.

    Право распоряжения – это юридическая возможность определять юридическую судьбу своего имущества.

    Объектом права собственности конкретного субъекта является любое имущество, которое по закону может ему принадлежать. Субъекты права собственности определяются на основании ч. 2 ст. 8 Конституции, согласно которой в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности [7] .

     Государственная собственность существует в двух видах. Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъекту РФ (собственность субъекта РФ).

    •  Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

    •  Частная собственность существует в двух видах: собственность граждан и собственность юридических лиц. В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать.

    § 4. Общие положения обязательственного права. Исполнение обязательств

    Гражданско-правовое обязательство представляет собой определенное правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (передать имущество, уплатить деньги и т. п.) либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

    Сущность данного правоотношения состоит в обязывании конкретных лиц к определенному поведению, преследующему имущественную цель.

    Обязательство всегда имеет определенный субъектный состав (стороны обязательства): должника и кредитора. Содержание обязательства – это права и обязанности его участников. Для кредитора речь идет о праве требования, для должника – о долге.

    Принципы исполнения обязательств:

    •  Исполнение обязательства надлежащим образом, надлежащему лицу, в надлежащем месте, в установленный срок.

    •  Недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства.

    •  Допустимость исполнения обязательства по частям.

    •  Возможность исполнения обязательства третьим лицом.

    •  Допустимость досрочного исполнения обязательства.

    •  Обозначение суммы денежного обязательства.

    •  Увеличение сумм, выплачиваемых на содержание гражданина.

    •  Очередность погашения требований по денежному обязательству

    Долевые и солидарные обязательства

    Принцип долевого обязательства. Если в обязательстве участвуют несколько кредиторов или несколько должников, то каждый из кредиторов имеет право требовать исполнения, а каждый из должников обязан исполнить обязательство в равной доле с другими постольку, поскольку из закона, иных правовых актов или условий обязательства не вытекает иное.

    Принцип солидарного обязательства. При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга.

    Перемена лиц в обязательствах

    1. Уступка требования. Уступка требования (цессия) имеет место в случае, когда прежний кредитор (цедент) посредством соглашения (договора) уступает обращенное к должнику право требовать исполнения обязательства новому кредитору (цессионарию). Требования, связанные с личностью кредитора, не могут выступать предметом цессии. Не допускается, в частности, уступка требований, вытекающих из алиментных обязательств, обязательств из причинения вреда здоровью и др.

    2. Перевод долга. Переводом долга, или делегацией, называют замену должника новым исполнителем обязательства.

    Обязательным условием перевода долга выступает согласие на это кредитора.

    Основания возникновения обязательств:

    • Договор;

    • Односторонняя сделка;

    • Причинение вреда;

    • Неосновательное обогащение;

    • Другие юридические факты.

    Способы обеспечения исполнения обязательств Исполнение обязательств может обеспечиваться:

    • неустойкой,

    • залогом,

    • удержанием имущества должника,

    • поручительством, банковской гарантией,

    • задатком,

    • и другими способами, предусмотренными законом или договором.

    Основания прекращения обязательств

    Основаниями прекращения обязательств в соответствии с ГК РФ являются:

    • надлежащее исполнение обязательства;

    • предоставление взамен исполнения отступного;

    • зачет встречного однородного требования;

    • совпадение должника и кредитора в одном лице;

    • новация;

    • прощение долга;

    • невозможность исполнения;

    • издание акта государственного органа;

    • смерть гражданина;

    • ликвидация юридического лица.

    § 5. Сделки. Договор

    Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

    Сделкой является действие, выражающее волю субъекта, направленную на достижение определенного правового результата путем волеизъявления.

    Волеизъявление – необходимое условие сделки (воля, выраженная в степени, достаточной для указания на последствия, которые лицо желает породить совершенной сделкой).

    Виды сделок:

    • односторонние, дву– или многосторонние,

    • возмездные, безвозмездные,

    • др.

    Формы сделок: письменная (простая и нотариальная) и устная. Сделка признается действительной, если ее содержание и правовые последствия не противоречат закону или иным правовым актам; она совершена дееспособным лицом; волеизъявление лица соответствует его действительной воле; форма сделки соответствует форме, предусмотренной законом для этой сделки.

    Недействительные сделки делятся на:

    •  оспоримые

     ничтожные.

    Оспоримой является сделка недействительная в силу решения суда. Ничтожная сделка недействительна с самого начала ее совершения.

    Основания для признания сделки оспоримой:

    1. Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью.

    2. Выход за пределы полномочий на совершение сделки.

    3. Сделка, совершенная несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет без согласия его родителей, усыновителей или попечителя, в случаях, когда такое согласие требуется.

    4. Сделка по распоряжению имуществом, совершенная без согласия попечителя гражданином, ограниченным судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

    5. Сделка, совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент ее совершения в таком состоянии, когда он не был способен понимать значение своих действий или руководить ими.

    6. Сделка, совершенная под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение.

    7. Сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной, а также сделка, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях, чем другая сторона воспользовалась – кабальная сделка.

    Основания ничтожности сделки:

    1. Несоблюдение нотариальной формы, а в случаях, установленных законом, – требования о государственной регистрации.

    2. Несоответствие требованиям закона или иных правовых актов.

    3. Сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности.

    4. Мнимая и притворная сделка.

    5. Сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства.

    6. Сделка, совершенная несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет – малолетним.

    Договоры

    Двух– или многосторонние сделки именуются договорами. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

    Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

    Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

    Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

    Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

    Договор, подлежащий государственного регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

    Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

    По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

    1. при существенном нарушении договора другой стороной;

    2. в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

    Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

    Типы договоров

    1. В сфере передачи имущества в собственность

    • Купли-продажи

    • Поставки

    • Мены

    • Дарения и др.

    2. В сфере передачи имущества во временное пользование

    • Имущественного найма (аренды)

    • Безвозмездного пользования

    3. В сфере выполнения работ

    • Подряда

    • Проектных и изыскательских работ

    • Научно-исследовательских работ

    4. В сфере оказания услуг

    • Перевозки грузов

    • Банковского вклада

    • Хранения

    • Страхования

    • Кредита

    • и др.

    § 6. Ответственность за нарушение обязательств

    Различают два вида гражданско-правовой ответственности:

    •  деликтная;

    •  договорная.

    Деликтная ответственность

    Деликтная ответственность возникает в случае, когда вред причиняется лицом, не состоявшим ранее в относительном правоотношении с потерпевшим. Своими действиями причинитель вреда нарушает не конкретную обязанность активного характера (выполнить работу, оказать услугу, уплатить деньги и т. п.), а общую пассивную обязанность – воздерживаться от нарушения абсолютных субъективных прав другого лица.

    Деликтная ответственность возникает в момент причинения вреда имуществу или личности. В соответствии с этим она регулируется, кроме общих правил о гражданско-правовой ответственности, специальными нормами об обязательствах из причинения вреда (гл. 59 ГК). Правила о деликтной ответственности не могут подвергаться изменению по соглашению сторон обязательства.

    Договорная ответственность

    Меры договорной ответственности установлены законом или предусматриваются сторонами при заключении конкретного договора (наступает при нарушении конкретной обязанности должника) – лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

    ГК РФ предписывает возмещать вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств (договор перевозки, договор на оказание медицинской помощи и др.), а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции и других соответствующих обязанностей, по правилам гл. 59 ГК («Обязательства вследствие причинения вреда»), если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. Это исключение обеспечивает более эффективную защиту интересов потерпевшего.

    Возмещение вреда по гражданскому праву

    Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Возможна компенсация морального вреда.

    Наиболее характерными формами выражения гражданско-правовой ответственности являются неустойка, возмещение вреда в натуре, возмещение убытков, компенсация за причинение неимущественного вреда.

    По общему правилу ответственность наступает при наличии вины.

    В гражданском праве действует презумпция вины должника. лицо, нарушившее обязательство, считается виновным и несет ответственность, если не докажет отсутствие своей вины. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

    В ряде правовых актов законодатель указывает на возложение ответственности при отсутствии вины. Например, владелец источника повышенной опасности обязан возместить даже случайно причиненный вред, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Организация, предоставляющая коммунальные услуги, отвечает за случайное нарушение качества услуг, если не докажет, что оно произошло вследствие непреодолимой силы.

    Во всех обязательствах снижение размера ответственности допускается:

    1. по вине обеих сторон в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства;

    2. если кредитор умышленно или неосторожно содействовал увеличению размера убытков либо не принял разумных мер к их уменьшению.

    § 7. Гражданско-правовая ответственность в сфере здравоохранения

    Гражданско-правовая ответственность в сфере здравоохранения имеет свою специфику. За повреждение здоровья или причинение смерти пациенту в результате неоказания и ненадлежащего оказания медицинской помощи наряду с уголовной или административной ответственностью медицинские организации и медработники могут нести ответственность имущественного характера.

    Гражданско-правовая ответственность в данной сфере регулируется различными законодательными актами: Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом РФ «О медицинском страховании граждан РФ» от 28.06.1991 г. № 1499-1, Основами законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1, Федеральным законом РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1.

    Правоотношения по оказанию медицинской помощи могут быть основаны на договоре медицинского страхования, обязательного или добровольного, либо на договоре об оказании медицинских услуг. В случае нарушения условий договора – неоказания услуг, оказания услуг в ненадлежащем объеме, нарушение сроков по договору и др. – наступает договорная ответственность.

    В случае если действиями или бездействием медицинской организации или ее работников, а также частнопрактикующим врачом причинен вред пациенту, – помимо договорной ответственности наступает ответственность вследствие причинения вреда (деликтная ответственность).

    Основания ответственности

    Ответственность за вред, причиненный здоровью пациента, несет перед ним медицинское учреждение. Ответственность наступает при наличии следующих условий:

    •  противоправности (то есть несоответствия требованиям законов и других нормативных правовых актов) действия (бездействия) медицинского учреждения (его персонала);

    •  причинения пациенту вреда ;

    • существования причинной связи между противоправным деянием и возникшим вредом;

    • наличия вины медицинского учреждения.

    Лечебное учреждение признается виновным, если установлена вина его работников , выражающаяся в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей по оказанию медицинской помощи. При наличии вины медицинского учреждения не имеет значения, умышленно или по неосторожности был причинен вред. В дальнейшем лечебные учреждения, возместившие вред пациенту, имеют право регресса (обратного требования) к своим виновным работникам, если те установлены. Медицинские работники, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно (совместно). Пациент может потребовать возмещение вреда в равных или не равных долях от каждого причинителя или только от одного из них (ст. 1080 ГК РФ).

    Особенности гражданско-правовой ответственности в сфере медицинского страхования

    Субъектами медицинского страхования являются: граждане, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение (ст. 2 ФЗ «О медицинском страховании граждан РФ» – далее Закон). Гражданин выступает здесь в качестве застрахованного лица. Страхователями при обязательном медицинском страховании для неработающего населения являются государственные органы субъектов РФ, для работающих граждан – работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели, лица свободных профессий). При добровольном медицинском страховании страхователями являются граждане, обладающие полной дееспособностью, заключающие договор страхования как в отношении самих себя, так и в пользу других лиц, например, членов своей семьи. Работодатели также могут заключить договор добровольного медицинского страхования в пользу своих работников помимо ОМС.

    Отношения по ОМС обязательно сопутствуют трудовым правоотношениям, если страхователем является работодатель. Добровольное медицинское страхование также может быть частью трудового договора. Поэтому страхователь вправе защищать интересы застрахованного, в т. ч. предъявлять требования о возмещении ему вреда. Эти требования он вправе предъявлять страховой организации, поскольку последняя является его контрагентом по договору страхования (ст. 4 Закона).

    Страховая организация не только вправе, но и обязана защищать интересы застрахованных лиц. Она вправе предъявить медицинской организации требование о возмещении застрахованному физического или (и) морального вреда (ст. 15 Закона). Эти требования основаны на договоре о предоставлении лечебно-профилактической помощи.

    Итак, в системе медицинского страхования при неоказании или ненадлежащем оказании гражданину медицинской помощи наступает ответственность:

    1. страхователя перед застрахованным в случае вины страхователя, например, при не внесении им первого взноса, т. к. договор в этом случае считается незаключенным;

    2. страховой медицинской организации, которая несет ответственность перед страхователем или застрахованным лицом за невыполнение условий договора медицинского страхования (ст. 27 Закона);

    3. медицинского учреждения перед застрахованным лицом как по иску самого этого лица, так и по иску страховой организации в интересах застрахованного.

    Гражданин при причинении ему вреда может выбрать ответчика : страховую организацию или ЛПУ (причинителя вреда). Страховщик вправе взыскать выплаченное гражданину с медицинской организации в порядке регресса.

    Особенности гражданско-правовой ответственности в рамках договора об оказании медицинских услуг

    В тех случаях, когда медицинские организации оказывают медицинскую помощь вне системы медицинского страхования, между ними и пациентами складываются отношения, основанные на договоре оказания медицинских услуг. Основания и объем ответственности определяются в соответствии со ст. 1084 ГК РФ. Наличие условий об устранении или уменьшении ответственности за ненадлежащее оказание услуг и причинение вреда здоровью, зафиксированное добровольным информированным согласием пациента или договором не имеет юридической силы. Добровольное информированное согласие касается лишь риска ухудшения состояния здоровья при правильном диагнозе и лечении. Учреждение будет нести ответственность, если доказано, что недостатки возникли по его вине.

    Договором, однако, может устанавливаться повышенная ответственность сторон.

    Договорная ответственность лечебно-профилактического учреждения может быть реализована путем возмещения убытков или уплаты неустойки (штрафа, пени).

    Законом предусмотрены следующие способы возмещения убытков:

    • безвозмездное устранение недостатков оказанной услуги;

    • соответствующее уменьшение цены;

    • безвозмездное повторное оказание услуги;

    • возмещение расходов, связанных с устранением недостатков оказанной услуги;

    • полное возмещение убытков, причиненных в связи с недостатками оказанной услуги (после расторжения договора о ее оказании).

    В спорной ситуации по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза, которую оплачивает медицинское учреждение. Однако если экспертиза не установит нарушений условий договора или причинной связи между действиями учреждения и обнаруженными недостатками, оплатить ее должна сторона, потребовавшая ее назначения (если она назначалась по соглашению между сторонами – обе стороны поровну).

    Размер неустойки (денежной суммы), которую правонарушитель обязан уплатить потерпевшему в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, определяется в договоре.

    Медицинское учреждение не будет нести ответственности, если докажет, что надлежащее исполнение его обязанностей оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

    Отсутствие вины (умысла или неосторожности) также освобождает медицинское учреждение от ответственности. Невиновным (не несущим ответственности) оно будет считаться, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру выполняемой работы, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств, хотя желаемый результат не был достигнут или возникли осложнения. Результат может быть не достигнут, например, в силу недостаточного уровня развития современного здравоохранения (не гарантирующего стопроцентного излечения).

    Основанием для освобождения от ответственности может служить и нарушение пациентом установленных правил, которые он должен был соблюдать (режима, диеты, выполнения определенных процедур и т. д.).

    Кроме того, медицинское учреждение освобождается от ответственности за невыполнение условий договора по основаниям, которые позволяют ему расторгнуть договор.

    Особенности гражданско-правовой ответственности в рамках защиты прав потребителя

    Наряду с Гражданским кодексом РФ оказание услуг является предметом регулирования Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон). Этот закон устанавливает, что исполнителем услуги признается организация независимо от формы собственности, а также индивидуальный предприниматель. В связи с этим положения Закона распространяются как на коммерческие медицинские организации, так и на государственные и муниципальные медицинские учреждения.

    Согласно ст. 10 Закона, потребителю, т. е. пациенту, который выступает в качестве потребителя медицинских услуг, должна быть предоставлена следующая информация об услуге:

    • обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать работы, услуги;

    • сведения об основных потребительских свойствах работ, услуг. Пациент должен быть информирован, в соответствии со смыслом ст. 10 Закона, о всех негативных для здоровья пациента последствиях медицинской услуги, объемах медицинской помощи, а также о наличии противопоказаний при отдельных видах заболеваний;

    • цену и (или) условия оказания услуги;

    • гарантийный срок, если он установлен;

    • правила и условия эффективного и безопасного использования работ, услуг;

    • срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим законом;

    • сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

    • место нахождения, фирменное наименование (наименование) исполнителя;

    • информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), на которые установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя;

    • информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

    • указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги).

    В случае недостатков услуги (конструктивных, производственных, рецептурных или иных), которые причинили вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, вред подлежит возмещению в полном объеме независимо от того, состоял потерпевший в договорных отношениях с исполнителем или нет (п. 1 и 2 ст. 14 Закона). В соответствии с вышеназванным законом, недостаток товара (работы, услуги ) есть несоответствие товара (работы, услуги) стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара (работы, услуги).

    Исполнитель несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу потребителя в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для оказания услуг (производства товаров, выполнения услуг), независимо от того, позволял уровень научных и технических знаний выявить их особые свойства или нет. Однако, он освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы, услуги) (п.4 и 5 ст. 14 Закона).

    В случае ненадлежащего выполнения услуги потребитель (согласно ст. 29 Закона) вправе по своему выбору потребовать :

    • безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

    • соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);

    • безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;

    • возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.

    Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги).

    Экспертиза причин недостатков услуги (товара, работы) при возникновении спора должна проводиться за счет исполнителя.

    Деликтная ответственность в сфере здравоохранения Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью пациента в результате виновных действий (бездействия) медицинского учреждения, может состоять в следующем:

    •  компенсации материального вреда, т. е. заработка и других потерянных в результате повреждения здоровья доходов, которые он определенно мог бы иметь, а также дополнительных расходов (на лекарства, протезирование и т. п.);

    •  возмещении вреда, вызванного смертью кормильца лицам, состоявшим у него на иждивении;

    •  возмещении расходов на погребение,

     компенсации морального вреда независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

    В качестве возмещения материального вреда пациенту возмещаются денежные средства, которые он затратил или должен будет затратить для восстановления нарушенного здоровья в связи с оказанием ему некачественной медицинской или лекарственной помощи.

    Если по листку нетрудоспособности пациент получает денежное пособие меньше своего полного заработка (например, при отсутствии необходимого трудового стажа), то разницу между этими суммами он вправе взыскать с медицинского учреждения (при наличии вины последнего). В случае стойкой утраты трудоспособности пациент должен пройти врачебную экспертизу, которая определит процент утраты, и если он велик, может быть установлена группа инвалидности, и назначена пенсия. Материальный вред, подлежащий возмещению, будет определяться с учетом этих данных.

    Могут быть возмещены также и дополнительные расходы (вызванные повреждением здоровья):

    • на усиленное питание;

    • на приобретение лекарств;

    • на протезирование;

    • на посторонний уход;

    • на санаторно-курортное лечение, включая стоимость проезда к месту лечения и обратно самого потерпевшего (в необходимых случаях – и сопровождающего);

    • на приобретение специальных транспортных средств;

    • на расходы, необходимые для обслуживания потерпевшего в быту (стирку белья, уборку квартиры и т. п.).

    Необходимость дополнительных расходов должна быть подтверждена судебно-медицинской экспертизой. Расходы на усиленное (дополнительное) питание определяются на основании справки медицинского учреждения о рационе усиленного питания и справки о ценах на продукты, сложившихся в той местности, в которой потерпевший понес эти расходы.

    Если в результате противоправных виновных действий (бездействия) медперсонала пациент умер, то право на возмещение вреда, вызванного смертью кормильца, за счет медицинского учреждения имеют:

    • ребенок умершего, родившийся после его смерти;

    • нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню смерти право на получение от него содержания;

    • лица, состоявшие на иждивении умершего и ставшие нетрудоспособными в течение 5 лет после его смерти:

    • несовершеннолетние (до достижения ими возраста 18 лет), учащиеся (до окончания обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет);

    • женщины старше 55 лет (пожизненно);

    • мужчины старше 60 лет (пожизненно);

    • инвалиды (на срок инвалидности);

    • супруг, родитель или другой член семьи умершего (независимо от возраста и трудоспособности), не работающий и занятый уходом за его детьми, внуками, братьями или сестрами, не достигшими 14-летнего возраста (до достижения ребенком возраста 14 лет);

    • другие нетрудоспособные иждивенцы.

    Указанным лицам вред возмещается в размере той доли заработка умершего, которую они получали или имели право получать на свое содержание при его жизни, т. е. в размере его среднемесячного заработка за вычетом доли, приходящейся на него самого и трудоспособных граждан, состоявших на его иждивении, но не имеющих права на возмещение вреда (на каждого из имеющих право на возмещение приходится общая сумма возмещения, разделенная на их число). При определении размеров возмещения вреда в состав доходов умершего наряду с заработком (доходом) включаются получаемые им при жизни пенсия, пожизненное содержание и другие подобные выплаты.

    В случае смерти пациента по вине медицинского учреждения возмещаются также расходы на погребение (лицу, понесшему эти расходы), причем пособие на погребение в счет возмещения вреда не засчитывается.

    Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности в сфере медицины

    Лечебная деятельность включает различные по степени риска для человека методы лечения, среди которых есть и те, которые связаны с источниками повышенной опасности. Причинение вреда здоровью пациента в процессе лечения таким источником влечет ответственность лечебного учреждения независимо от наличия его вины, если оно не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла самого потерпевшего.

    К источникам повышенной опасности в медицинской сфере относятся:

    • рентгеновские установки;

    • радоновые ванны;

    • кобальтовые пушки;

    • ядерные водители ритма сердца;

    • лазерные аппараты;

    • приборы, использующие ультразвук;

    • ядовитые препараты;

    • наркотические препараты;

    • сильнодействующие лекарственные препараты;

    • взрыво– и огнеопасные лекарственные средства (эфир и др.);

    • использование электрических токов;

    • другие источники повышенной опасности.

    Ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним или недееспособным пациентом, находящимся на излечении

    Иногда возникает вопрос об ответственности лечебных учреждений за действия своих пациентов. Организация обязана осуществлять надзор за действиями малолетних и недееспособных лиц, помещенных в стационар. При невыполнении этой обязанности надлежащим образом медицинская организация отвечает за собственную вину, выразившуюся в противоправных действиях других лиц. За вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, отвечают опекун или организация, обязанная нести за ним надзор (если они не докажут, что вред возник не по их вине) – больница или другое стационарное лечебное учреждение, в котором недееспособный находится на излечении.

    Контрольные вопросы

    1. Назовите принципы гражданского права.

    2. Перечислите субъектов гражданских правоотношений.

    3. Какова специфика возникновения правоспособности и дееспособности у юридических лиц?

    4. Дееспособность несовершеннолетних.

    5. Условия признания гражданина безвестно отсутствующим.

    6. Какие правомочия составляют содержание права собственности?

    7. Какие вы знаете основания возникновения обязательств?

    8. Что такое цессия?

    9. Чем договорная ответственность отличается от деликтной?

    10. Перечислите участников отношений ответственности в системе ОМС.

    11. Каковы особенности возмещения вреда при правомерном его причинении (крайняя необходимость и обоснованный риск)?

    12. В каком объеме возмещается причиненный вред здоровью?

    13. Что такое моральный вред?

    14. Что можно отнести к источникам повышенной опасности в медицинской деятельности?

    Нормативные акты

    1. Гражданский кодекс РФ (в 4-х частях).

    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009).

    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009).

    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008).

    Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 230-Ф3 (ред. от 08.11.2008).

    2. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1(ред. от 03.06.2009 г.) // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 140.

    Основная литература

    1.  Гуев А. Н. Гражданское право в 3-х томах: Учебник. – М.: Инфра-М., 2003. – 300 с.

    2.  Мушинский В. О. Гражданское право: Учебное пособие. —М.: Инфра-М., 2004,-224 с.

    3.  Сергеев А. П., Толстой Ю. К. Гражданское право в 3-х томах: Учебник. – СПб.: Проспект, 2008. – 773 с.

    Дополнительная литература

    1.  Балло А. М., Балло А. А. Права пациентов и ответственность медицинских работников за причиненный вред. – СПб., 2001.

    2. Гражданское право России: Конспект лекций в схемах. Ч. 1 /Ред. – сост. Д. М. Платонов. – М.: Приор, 2000.

    3. Гражданское право: Ч. 2. Конспект лекций / Авт. – сост. Р. Беленков. – М., Приор, 1999.

    4.  Рабец А. М. Обязательства по возмещению вреда причиненного жизни и здоровью. – М., 1998 г.

    Тема VIII Основы семейного права

    План изучения

    § 1. Понятие семейного права. Семейное законодательство. Семейные правоотношения

    1.1. Брак

    1.2. Права и обязанности супругов

    1.3. Правовое регулирование отношений между родителями и детьми

    1.4. Алиментные обязательства

    1.5. Усыновление (удочерение)

    1.6. Опека и попечительство

    1.7. Правовой статус приемной семьи

    § 2. Права несовершеннолетних и гарантии их обеспечения

    2.1. Основные гарантии прав ребенка

    2.2. Федеральная целевая программа «Дети России»

    § 3. Меры социальной поддержки семьи

    3.1. Социальное обслуживание семьи

    3.2. Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (материнский (семейный) капитал)

    § 1. Понятие семейного права. Семейное законодательство. Семейные правоотношения

    Институт семьи является одним из основополагающих в российской правовой системе, что обусловлено, прежде всего, социальным характером Российского государства, первичной ячейкой которого является семья. Поэтому законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

    Семейное право – отрасль права, регулирующая имущественные и личные неимущественные отношения в сфере брачно-семейных отношений. Вопрос о самостоятельности семейного права как отрасли является дискуссионным в науке гражданского права. Значительная часть отечественных цивилистов относят семейное право к подотрасли в системе гражданского права.

    Предмет регулирования семейного законодательства:

    • условия и порядок вступления в брак,

    • прекращения брака и признания его недействительным,

    • личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами,

    • формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

    Источники

    Основным законодательным актом в области семейных правоотношений является Семейный кодекс Российской Федерации (далее по тексту – СК РФ), принятый 29 декабря 2005 года.

    В состав семейного законодательства входят принимаемые в соответствии с СК РФ другие федеральные законы – например, Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», указы Президента Российской Федерации (например, Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики»), постановления Правительства Российской Федерации (например, постановления Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»), а также акты федеральных органов исполнительной власти, законы и подзаконные нормативные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Связь с гражданским правом

    Исторически семейное право возникло из права гражданского. Поэтому для семейного законодательства характерны такие принципы, как принцип распоряжения правами по своему усмотрению, недопустимость злоупотребления правом, возможностью применения норм права и законодательства, в том числе гражданского, по аналогии. Вместе с тем, семейное законодательство строится исходя из конституционно правовых принципов охраны материнства и детства, а также наиболее слабых членов семьи, в связи с чем принцип формального равенства сторон, установленный гражданским законодательством на семейные правоотношения, в полной мере распространен быть не может. Кроме того, в соответствии со ст. 9 СК РФ правила об исковой давности, установленные гражданским законодательством, не распространяются на семейные правоотношения.

    Принципы семейных правоотношений

    • добровольность брачного союза мужчины и женщины,

    • равенство прав супругов в семье,

    • разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию,

    • приоритет семейного воспитания детей,

    • заботы об их благосостоянии и развитии,

    • обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи,

    • признание единственным законным способом заключения брака его оформление в органах записи актов гражданского состояния. Важно также отметить, что российское законодательство строго придерживается возможности заключения брака только между разнополыми людьми, в отличие, например, от законодательств Нидерландов и Бельгии, допускающих однополые брачные союзы.

    1.1. Брак. Заключение брака

    Условия заключения брака и препятствия к его заключению определены в ст. ст. 12–14 СК РФ. Общая цель закрепления таких норм в законе – обеспечить стабильность брака и прочность семейных отношений.

    Для заключения брака необходимо наличие следующих условий:

    • различие (противоположность) полов, так как брак может быть заключен только между мужчиной и женщиной;

    • взаимное добровольное согласие мужчины и женщины на вступление в брак;

    • достижение брачного возраста.

    СК РФ устанавливает единый брачный возраст для мужчин и женщин – восемнадцать лет, который совпадает с возрастом их гражданского совершеннолетия (ст. 21 ГК РФ). Ст. 13 СК РФ предусматривает возможность снижения брачного возраста. В брак может вступить лицо, достигшее шестнадцати лет, но с разрешения в каждом конкретном случае органа местного самоуправления по месту жительства этого лица и только при наличии уважительных причин. Закон не содержит перечня таких причин, учитывая многообразие жизненных ситуаций. Достаточно, чтобы эти причины орган местного самоуправления счел уважительными. Решение принимается с учетом обстоятельств каждого конкретного случая и исключительно в интересах несовершеннолетних лиц. На практике такое согласие, чаще всего решение о снижении брачного возраста, принимается при беременности невесты или при рождении у нее ребенка, при нахождении лиц, желающих вступить в брак, в фактических брачных отношениях.

    Для решения вопроса о снижении брачного возраста не требуется согласия родителей (или других законных представителей) несовершеннолетних. На практике оно, как правило, выявляется, но само по себе согласие или несогласие родителей юридической силы не имеет.

    Отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на брак может быть обжалован в суд. Ст. 13 СК РФ предусматривает также возможность вступления в брак лиц, моложе шестнадцати лет, но лишь как исключение, с учетом особых обстоятельств, если условия и порядок заключения брака в таких случаях установлены законами субъектов Российской Федерации. Такие законы приняты в настоящее время в одиннадцати субъектах Российской Федерации: Владимирской, Вологодской, Камчатской, Калужской, Московской, Мурманской, Новгородской, Ростовской, Рязанской, Самарской и Тверской областях. В принятых законах допускается снижение брачного возраста до четырнадцати лет (до пятнадцати – в Тверской области) при наличии таких особых обстоятельств, как беременность невесты и рождение ею ребенка. Требуется также согласие родителей.

    После регистрации заключения брака граждане, не достигшие восемнадцати лет (совершеннолетия), приобретают дееспособность в полном объеме (ст. 21 ГК РФ). Это правило необходимо для обеспечения равноправия супругов в браке, что является одним из основных принципов семейного права (ст. 1 СК РФ), а также для осуществления лицом, вступившим в брак до восемнадцати лет, прав и обязанностей по воспитанию детей в полном объеме.

    Предельного возраста для вступления в брак или предельной разницы в годах между вступающими в брак закон не устанавливает.

    Не допускается заключение брака между:

    • лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;

    • близкими родственниками;

    • усыновителями и усыновленными;

    • лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 14 СК РФ).

    В соответствии со ст. 1 °CК РФ брак заключается в органах записи актов гражданского состояния.

    Заключение брака производится:

    • в личном присутствии лиц, вступающих в брак,

    • по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы записи актов гражданского состояния.

    Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них).

    СК РФ впервые ввел в российское семейное законодательство институт медицинского обследования лиц, вступающих в брак (ст. 15 СК РФ).

    Оно может быть произведено только с согласия самих лиц, вступающих в брак и желающих знать о состоянии своего здоровья перед таким важным событием в жизни, каким является заключение брака и создание семьи. По желанию будущих супругов они вправе также получить консультации по вопросам медико-генетического характера и планирования семьи.

    Медицинское обследование и консультирование лиц, вступающих в брак, проводится бесплатно в любых государственных или муниципальных медицинских учреждениях, имеющих соответствующих специалистов и оборудование, а также правомочия на проведение такого рода обследований и консультаций.

    Результаты медицинского обследования составляют медицинскую тайну. Она определяется как информация о факте обращения, о состоянии здоровья гражданина, о диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании. Медицинская тайна охраняется законом. Лица, вступающие в брак и прошедшие обследование, могут быть взаимно осведомлены о его результатах только с согласия друг друга.

    Однако, если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, последний вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным.

    Признание брака недействительным

    Под признанием брака недействительным понимается аннулирование брака и всех его правовых последствий с момента его заключения, т. е. с момента государственной регистрации заключения брака в органах загса.

    Основания для признания брака недействительным установлены в п. 1 ст. 27 СК РФ. К ним отнесены следующие обстоятельства:

    1.  Заключение брака при отсутствии условий, установленных законом для заключения брака: взаимного добровольного согласия лиц, вступающих в брак, и достижения ими брачного возраста, если этот возраст не был снижен в порядке, установленном законом (ст. 12 и 13 СК РФ).

    2.  Заключение брака при наличии препятствий к его заключению: наличие другого зарегистрированного брака, близкого родства, отношений по усыновлению или недееспособности лиц (лица), заключивших брак (ст. 14 СК РФ).

    3.  Сокрытие при заключении брака одним из супругов наличия у него ВИЧ-инфекции или венерического заболевания (ст. 15 СК РФ).

    4.  Заключение фиктивного брака , т. е. брака без намерения супругов (или одного из них) создать семью. Целью заключения такого брака является желание получить какие-либо права или преимущества, вытекающие из самого факта регистрации брака, например права на жилую площадь.

    Ст. 29 СК РФ предусматривает, что, если к моменту рассмотрения дела отпали обстоятельства, которые препятствовали заключению брака (например, расторгнут предыдущий брак, достиг совершеннолетия супруг, который на момент заключения брака был несовершеннолетним, выздоровел и признан дееспособным супруг, являвшийся на момент заключения брака недееспособным, и т. п.), суд может признать этот брак действительным.

    Закон принимает во внимание и необходимость осторожного решения вопроса о недействительности брака, заключенного с несовершеннолетним (если он к моменту рассмотрения дела еще не достиг совершеннолетия – брачного возраста). Согласно п. 2 ст. 29 СК РФ суд в этих случаях может отказать в иске (родителям, органу опеки и попечительства или прокурору), если этого требуют интересы несовершеннолетнего супруга или если этот супруг не согласен с признанием его брака недействительным.

    Признание брака недействительным производится только судом в исковом порядке по правилам, установленным ГПК РФ.

    Заключение брака без намерения создать семью (фиктивного брака) само по себе также не влечет признание такого брака недействительным. В жизни встречаются случаи, когда мужчина и женщина, заключившие брак фиктивно (например, с целью приобретения права на жилье), впоследствии решают создать действительную семью, т. е. фактически стать мужем и женой. Если подлинные семейные отношения между ними возникли до рассмотрения дела в суде, суд не может признать фиктивный брак недействительным (п. 3 ст. 29 СК РФ).

    1.2. Права и обязанности супругов

    СК РФ определяет объем прав и обязанностей возникающих у супругов после регистрации брака.

    Отношения, возникающие между супругами, подразделяются на личные неимущественные и имущественные.

    Личные отношения супругов

    К личным правам супругов СК РФ относит такие права, как равенство супругов в семье, свободу каждого из супругов в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства, выборе фамилии (ст. ст. 31–32 СК РФ). В качестве основных обязанностей супругов ч. 2 ст. 31 СК РФ закрепляет обязанность супругов строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

    Личные правоотношения супругов в отличие от имущественных не имеют экономического содержания и не носят материального характера. Правовое регулирование личных прав и обязанностей супругов сведено к минимуму и направлено на обеспечение равенства супругов в семье, создание нормальных условий для развития каждого из них и укрепления семьи в целом. Поэтому в законе названы лишь те личные отношения супругов, на которые можно воздействовать нормами семейного права. Большая же часть личных отношений между супругами находится вне сферы правового регулирования.

    Личные права и обязанности супругов тесно связаны с личностью супругов, неотделимы от нее и не могут отчуждаться. На них не влияет факт совместного или раздельного проживания супругов. Каждый из супругов может пользоваться личными правами по своему собственному усмотрению. Они не могут быть прекращены или изменены соглашением между супругами, являться предметом брачного договора, а также каких-либо иных сделок. Это обеспечивает соблюдение основополагающего принципа равенства супругов в семье и исключает возможность принятия соглашения, умаляющего в той или иной мере права и достоинство одного из супругов.

    Характерно, что ряд закрепленных в СК РФ личных прав супругов принадлежит им как гражданам РФ и до вступления в брак (право свободно выбирать род занятий и профессию, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства и др.). Вступление в брак не ограничивает супруга в его правах как гражданина РФ. В то же время с момента государственной регистрации заключения брака личные права подобного рода начинают выступать также и в качестве субъективных семейных прав каждого из супругов, а потому обеспечиваются защитой семейного законодательства. При необходимости защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ, государственными органами или органами опеки и попечительства (ст. 8 СК РФ).

    Право супругов на совместное решение вопросов жизни семьи весьма обширно по содержанию и охватывает, по существу, все стороны семейной жизни: вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей, включая заботу об их здоровье, определении места учебы и жительства (например, помещение ребенка в кадетский корпус и иное учебное заведение), распределение семейного бюджета, покупки, определение места отдыха и т. д.

    Воспитание детей является равным правом и обязанностью родителей, как это закреплено в ст. 38 Конституции РФ. Все вопросы, связанные с воспитанием детей, должны решаться родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей (ст. 65 СК РФ).

    Личному неимущественному праву каждого из супругов (право на свободу выбора рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства, право на совместное решение разнообразных вопросов жизни семьи) соответствуют обязанности другого супруга личного нематериального характера. Они заключаются в том, что супруг обязан не чинить препятствий другому супругу в осуществлении им личных неимущественных прав.

    Закон предусматривает равенство прав и обязанностей супругов в семье, не устанавливая преимуществ ни одного из них в решении любого вопроса. Разумный подход к использованию каждым из супругов предоставленных законом личных прав с одновременным исполнением обязанностей будет содействовать укреплению семьи и взаимопониманию супругов. Санкций за неисполнение супругами обязанностей неимущественного характера СК РФ прямо не предусмотрено. Однако злоупотребление одним из супругов личными правами, неисполнение обязанностей, явное пренебрежение интересами семьи, а равно игнорирование или воспрепятствование осуществлению другим супругом его личных прав может послужить основанием для расторжения брака, а в ряде случаев влечет для супруга-правонарушителя отрицательные последствия в имущественной сфере (например, уменьшение доли этого супруга в общем имуществе супругов при его разделе – ст. 39 СК РФ).

    Имущественные отношения супругов

    Имущественные отношения между супругами, урегулированные нормами семейного права (имущественные правоотношения), могут быть подразделены на две группы:

    1. отношения по поводу супружеской собственности (т. е. имущества, нажитого супругами во время брака);

    2. отношения по поводу взаимного материального содержания (алиментные обязательства).

    СК РФ предоставляет право супругам самим определять содержание своих имущественных отношений путем заключения брачного договора ( договорной режим имущества супругов ст. 4 °CК РФ) или соглашения об уплате алиментов на супруга.

    При отсутствии брачного договора или соглашения об уплате алиментов (или в случае расторжения или признания недействительными этих актов) в установленном порядке к имущественным отношениям супругов будут применяться диспозитивные нормы СК РФ о законном режиме имущества супругов (ст. ст. 33–39 СК РФ) или соответственно нормы об алиментных обязательствах супругов (ст. ст. 89, 91,92 СК РФ).

    Ст. ст. ст. 33–37 СК РФ определяют режим имущества супругов. В частности, ст. ст. 33–34 СК РФ закрепляют, что законным режимом имущества супругов, нажитого во время брака является режим их совместной собственности.

    Этот режим действует, если брачным договором не предусмотрено иное. Совместной собственностью супругов, согласно п. 1 ст. 34 СК, является имущество, нажитое супругами во время брака, заключенного в установленном законом порядке.

    Совместная собственность – это общая собственность без определения долей. Участники совместной собственности сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение этим имуществом осуществляется по их общему согласию, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка. Участник совместной собственности не может произвести отчуждения своей доли в праве совместной собственности на общее имущество, передать или подарить ее другому лицу. Для этого он должен сначала определить и выделить свою долю. Круг участников совместной собственности исчерпывающим образом установлен законом и не может быть расширен по желанию других участников совместной собственности.

    Участниками этой собственности являются только супруги. Из этого следует, что, независимо от активности участия каждого из супругов в создании общего имущества, они обладают равными правами на него.

    Фактическая семейная жизнь, даже длительная, но без соответствующей регистрации брака, не создает совместной собственности на имущество. В подобных случаях может возникнуть общая долевая собственность [8] .

    Имущественные отношения в этих случаях будут регулироваться не семейным, а только гражданским законодательством.

    В СК РФ перечислены возможные объекты совместной собственности супругов и основные источники ее возникновения.

    К общему имуществу супругов, согласно п. 2 ст. 34 СК РФ, относятся:

    • доходы супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности;

    • полученные ими пенсии, пособия и иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья и другие, являются личной собственностью получившего их супруга);

    • приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи (жилые и нежилые строения и помещения, земельные участки, автотранспортные средства, мебель, бытовая техника и т. п.);

    • приобретенные за счет общих доходов супругов ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения и иные коммерческие организации;

    • любое другое нажитое супругами в период брака имущество. Приведенный в СК РФ перечень общего имущества супругов является открытым.

    В совместной собственности супругов может находиться любое имущество, не изъятое из оборота.

    Право на общее имущество принадлежит также и тому супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам (болезнь, учеба и т. п.) не имел самостоятельного дохода. Эта норма направлена, главным образом, на защиту законных прав неработающих жен. В результате их домашний труд, исходя из закрепленного ст. 31 СК РФ принципа равенства супругов в семье, приравнивается к труду работающего мужа. Таким образом, право супругов на общее имущество является равным независимо от размера вклада каждого из них в его приобретение.

    1.3. Правовое регулирование отношений между родителями и детьми

    Статья 47 СК РФ закрепляет правило о том, что все отношения между родителями н детыш основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

    Установление происхождения детей от той или иной матери устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств в судебном порядке. Отцом ребенка, в случае состояния матери в браке, предполагается муж матери ребенка, либо бывший муж в случае рождения ребенка в течение 300 дней с момента расторжения брака, если в судебном порядке не будет установлено иное. Отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записей рождений по заявлению любого из них.

    Вопрос отцовства в отношении ребенка, рожденного вне брака , с точки зрения законодательства является более сложным. Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав – по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия – по решению суда. При наличии обстоятельств, дающих основания предполагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства может оказаться после рождения ребенка невозможной или затруднительной, родители будущего ребенка, не состоящие между собой в браке, вправе подать такое заявление в орган записи актов гражданского состояния во время беременности матери. Запись о родителях ребенка производится после рождения ребенка. При этом, установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным, – с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства.

    Особую сложность представляет собой вопрос о происхождении ребенка, родившегося в результате суррогатного материнства. Матерью ребенка в данном случае будет признаваться женщина, выносившая и родившая ребенка, а не женщина, давшая свою яйцеклетку. Однако с согласия суррогатной матери последняя может быть записана в качестве матери ребенка. Супруги, давшие согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, а также суррогатная мать не вправе при оспаривании материнства и отцовства после совершения записи родителей в книге записей рождений ссылаться на эти обстоятельства.

    В случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка, происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица, включая результаты генетической экспертизы.

    При отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка – по ее указанию.

    Запись родителей, произведенная в книге записей рождений, может быть оспорена только в судебном порядке по требованию лица, записанного в качестве отца или матери ребенка, либо лица, фактически являющегося отцом или матерью ребенка, а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия, опекуна (попечителя) ребенка, опекуна родителя, признанного судом недееспособным. Требование лица, записанного отцом ребенка на основании п. 2 ст. 51 СК РФ, об оспаривании отцовства не может быть удовлетворено, если в момент записи этому лицу было известно, что оно фактически не является отцом ребенка. Супруг, давший в порядке, установленном законом, согласие в письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию эмбриона, не вправе при оспаривании отцовства ссылаться на эти обстоятельства.

    Права ребенка

    Ребенком признается лицо, не достигшее совершеннолетия, т. е. 18-летнего возраста. В соответствии со статьями 54–6 °CК РФ он обладает следующими правами:

    • жить и воспитываться в семье;

    • на общение с родителями и другими родственниками;

    • на защиту своих прав и законных интересов;

    • выражать свое мнение;

    • на имя, отчество и фамилию;

    • на получение содержания.

    При реализации прав ребенком необходимо учитывать следующие моменты.

    В частности, при разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации. При отсутствии соглашения между родителями относительно имени и(или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.

    Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и содержания ребенка. Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой. Изменение имени и(или) фамилии ребенка, достигшего возраста десяти лет, может быть произведено только с его согласия.

    Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей н других членов семьи в порядке и в размерах, установленных разделом V СК РФ. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.

    Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. В то же время ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. В случае возникновения права общей собственности родителей и детей, их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражданским законодательством.

    Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей, которые прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полног! дееспособности до достижения ими совершеннолетия.

    Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, защищать их права и законные интересы, обеспечить получение детьми основного общего образования и имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, в том числе и учителями.

    Особо следует отметить права несовершеннолетних родителей на признание и оспаривание своего отцовства и материнства в общем порядке по достижении 14 лет, на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании, на самостоятельное осуществление родительских прав по достижении ими возраста 16-ти лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста 16-ти лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка.

    Ст. 65 СК РФ устанавливает пределы осуществления родительских прав – они не могут осуществляться на основе принципов жестокости и насилия, унижения достоинства ребенка, причинения вреда физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.

    Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. При этом суд учитывает привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные личные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития (род деятельности, режим работы родителей, материальное и семейное положение родителей и другое).

    В случае если один из родителей живет отдельно от ребенка, родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них). При невыполнении решения суда к виновному родителю применяются меры, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, может вынести решение о передаче ему ребенка, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке.

    Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. В случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним, орган опеки и попечительства либо суд (в случае неподчинения решению органа опеки и попечительства) могут обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению.

    Родители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. В случае возникновения спора родители вправе обратиться в суд за защитой своих прав, который вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей, если придет к выводу, что передача ребенка родителям не отвечает интересам ребенка. Если судом установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства.

    Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав , если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов, отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений, злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

    Лишение родительских прав производится в судебном порядке по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). Данная категория дел рассматривается с участием прокурора и органа опеки и попечительства. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

    Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком , в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. При этом у таких родителей сохраняется обязанность содержать своего ребенка.

    Ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства. Усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав.

    Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и(или) отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. Не допускается восстановление в родительских правах, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено.

    Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав ( ограничении родительских прав). Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие).

    Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, а также прокурором. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. При этом решается вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них). Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

    Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. При этом ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка. Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок. Отмена ограничения родительских прав производится также в судебном порядке.

    При непосредственного угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. При этом орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.

    1.4. Алиментные обязательства

    Закон возлагает на родителей обязанность по предоставлению содержания своим несовершеннолетним детям. Обязанность родителей содержать своих детей прекращается по достижении детьми совершеннолетия, а также в случае, когда дети приобретают полную дееспособность до достижения совершеннолетия при вступлении в брак в случае снижения им брачного возраста или в результате эмансипации.

    Чаще всего в жизни родители самостоятельно определяют размер, порядок и форму предоставления содержания своим несовершеннолетним детям.

    Вместе с тем родители вправе заключить соглашение о предоставлении содержания несовершеннолетним детям. Они получают возможность заверить в правовой форме свое соглашение относительно условий предоставления алиментов своим несовершеннолетним детям. Заключение соглашения создает гарантии уплаты алиментов на условиях, предусмотренных соглашением как для родителя, уплачивающего алименты, так и для родителя – взыскателя и самого ребенка. Соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних детей заключается в соответствии с нормами СК РФ.

    Алименты детям, не достигшим 14 лет, выплачиваются по соглашению между родителем, уплачивающим алименты, и вторым родителем ребенка или заменяющими их лицами (опекуном, приемными родителями). Дети, достигшие 14-летнего возраста, заключают соглашение об уплате алиментов с согласия своего родителя или иного законного представителя [9] .

    В соглашении родители вправе определить размер, порядок и форму, а также иные условия предоставления содержания своим несовершеннолетним детям. Размер алиментов, установленный соглашением, определяется родителями самостоятельно, однако он не может быть ниже размера, предусмотренного ст. 81 СК РФ. Алименты по соглашению между родителями могут выплачиваться в твердой денежной сумме, в долях к заработку плательщика, путем предоставления имущества или иным способом, установленным сторонами в соглашении. В соглашении может быть предусмотрено также сочетание нескольких способов.

    Если нет соглашения между родителями об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и при непредоставлении детям содержания, то алименты взыскиваются в судебном порядке.

    Меры к получению алиментов с родителей ребенка применяются родителями ребенка (одним из них) или заменяющими их лицами. Отказ от от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается. Если родители или один из них не предоставляют ребенку содержание, второй родитель, опекун, попечитель или иное лицо и учреждение, выполняющее в отношении ребенка функции опекуна или попечителя, обязаны обратиться в суд.

    При наличии соглашения об уплате алиментов предъявляется иск о принудительном исполнении, изменении, расторжении соглашения или о признании его недействительным. При отсутствии соглашения предъявляется иск о взыскании алиментов в судебном порядке. Если названные выше лица не принимают меры к получению алиментов в принудительном порядке, органы опеки и попечительства вправе при отсутствии соглашения предъявить к обоим родителям ребенка или одному из них иск о взыскании алиментов в судебном порядке по собственной инициативе. В тексте статьи 8 °CК РФ прямо не закреплено право органа опеки и попечительства предъявить иск о принудительном исполнении, изменении, расторжении или признании недействительным соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей. Такое право вытекает из общей компетенции органов опеки и попечительства, в которую входит защита интересов несовершеннолетних. Право органа опеки и попечительства требовать признания соглашения недействительным прямо предусмотрено Семейным кодексом РФ.

    На детей, оставшихся без попечения родителей по причине лишения родителей родительских прав или ограничения в родительских правах, признания судом недееспособными и т. п. (ст. 121 СК РФ), распространяется общий порядок взыскания алиментов, включая и определение размера алиментов (п. 1 ст. 84 СК РФ). Это означает, что факт нахождения детей под опекой (попечительством), в приемной семье или в воспитательном учреждении (другом аналогичном учреждении) не освобождает их родителей от обязанности уплачивать алименты. Соответственно алименты на детей, оставшихся без попечения родителей, выплачиваются их родителями опекуну (попечителю) детей, их приемным родителям или перечисляются в воспитательные учреждения на их счета.

    Согласно ст. 81 СК РФ алименты на несовершеннолетних детей с их родителей взыскиваются судом ежемесячно в долевом отношении к заработку (доходу) плательщика в следующем размере: на одного ребенка – 1/4, на двух детей – 1/3, на трех и более детей – 1/2 заработка родителей и (или) иного дохода родителей.

    Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в судебном порядке может производиться не только в долях к заработку (доходу) родителей, но и в твердой денежной сумме.

    Размер долей алиментов, взыскиваемых с заработка (дохода) родителей, может быть как уменьшен, так и увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Решение вопроса об увеличении или уменьшении долей исчисления алиментов находится в компетенции суда. Установленная ст. 85 СК РФ обязанность родителей по содержанию своих детей, достигших совершеннолетия (восемнадцати лет), возникает только в том случае, если эти дети нетрудоспособны и нуждаются в помощи. Как правило, нетрудоспособность связана с тем или иным заболеванием, повлекшим инвалидность, под которой понимается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной утрате профессиональной или общей трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. Соответственно под инвалидами понимаются лица, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности, и вызывающее необходимость их социальной защиты. Признание гражданина нетрудоспособным возможно только по результатам медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния здоровья и степени ограничения жизнедеятельности человека.

    К числу нетрудоспособных законом относятся также лица, достигшие пенсионного возраста: женщины – пятидесяти пяти лет, мужчины – шестидесяти лет (п. 1 ст. 7, подп. 3 п. 2 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях в РФ; подп. 3 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), Отсюда следует, что право на алименты имеют также совершеннолетние дети, достигшие этого возраста. Хотя на практике случаи обращения лиц пенсионного возраста к родителям с требованием об уплате алиментов очень редки.

    Алименты с родителей на содержание совершеннолетних детей взыскиваются судом лишь при установлении факта нетрудоспособности детей, а также их нуждаемости в материальной помощи. Под нуждаемостью совершеннолетних детей в помощи следует понимать ситуацию, когда они самостоятельно не в состоянии обеспечить свое существование, а оказываемая им государственная помощь в виде пенсий и пособий является недостаточной. Факт нуждаемости нетрудоспособного совершеннолетнего ребенка (неспособность самостоятельно обеспечить собственное существование) определяется судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела.

    Размер алиментов на нетрудоспособных совершеннолетних детей устанавливается судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно, исходя из материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон. При определении материального положения сторон по делам данной категории суд учитывает все источники, образующие их доход. При выяснении семейного положения сторон суд устанавливает лиц, которые находятся на иждивении сторон, а также лиц, которым они обязаны по закону предоставлять содержание. К заслуживающим внимания интересам сторон относятся такие обстоятельства, как нетрудоспособность родителей (ответчиков), тяжелое заболевание совершеннолетнего ребенка, требующее расходов на лечение, усиленное питание, уход и т. п. Однако нетрудоспособность родителей не освобождает их от обязанности уплачивать алименты в пользу совершеннолетнего нетрудоспособного нуждающегося ребенка.

    Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей

    Обязанность трудоспособных детей, достигших восемнадцати лет, заботиться о нетрудоспособных родителях установлена ч. 3 ст. 38 Конституции России. Данная конституционная норма воспроизведена в СК РФ (ст. 87). В п. 1 ст. 81 СК РФ указано, что трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. Забота трудоспособных совершеннолетних детей о родителях предполагает оказание им всесторонней помощи, поддержки и проявление внимания.

    Родители вправе заключить со своими совершеннолетними детьми письменное соглашение (которое подлежит обязательному нотариальному удостоверению – ст. 10 °CК РФ) о предоставлении им содержания, т. е. соглашение об уплате алиментов. Соглашение об уплате алиментов заключается каждым из совершеннолетних детей с каждым из родителей, а в случае недееспособности одной из сторон – с ее законным представителем (опекуном). Следует заметить, что по соглашению сторон алименты могут выплачиваться на содержание родителей независимо от того, являются родители нетрудоспособными или нуждающимися или нет. Кроме того, заключить соглашение об уплате алиментов на родителей вправе и нетрудоспособные совершеннолетние дети, а также несовершеннолетние дети, приобретшие гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения восемнадцатилетнего возраста в результате эмансипации или вступления в брак. Такие соглашения возможны, так как при добровольном принятии стороной на себя обязанности по уплате алиментов основания алиментного обязательства могут отличаться от тех, что предусмотрены законом для взыскания алиментов в судебном порядке. При отсутствии соглашения об уплате алиментов нетрудоспособные нуждающиеся в помощи родители могут обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов с трудоспособных совершеннолетних детей, уклоняющихся от выполнения своих обязанностей по содержанию родителей.

    Для возникновения алиментной обязанности трудоспособных совершеннолетних детей при взыскании алиментов в судебном порядке необходимо наличие следующих оснований: родственная связь родителей и детей, удостоверенная в установленном законом порядке (ст. 47 СК РФ); нетрудоспособность родителей и их нуждаемость. Нетрудоспособными являются отец, достигший возраста шестидесяти лет, мать – пятидесяти пяти лет, или родители, являющиеся инвалидами I, II и III группы. Определение нуждаемости родителей производится судом в каждом конкретном случае при помощи сопоставления доходов родителей и необходимых потребностей (питание, лечение, покупка одежды, предметов домашнего обихода, посторонний уход и т. п.).

    Размер алиментов определяется, судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон, в твердой денежной сумме (соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда), подлежащей уплате ежемесячно. Сумма алиментов в дальнейшем индексируется пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда (ст. 117 СК РФ).

    Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих родителей, если судом будет установлено, что родители в прошлом уклонялись от выполнения родительских обязанностей. В данном случае имеется в виду виновное поведение родителей, когда они не заботились о здоровье, о нравственном воспитании, физическом развитии, обучении несовершеннолетнего ребенка, подготовке его к труду, а также не содержали ребенка, злостно уклоняясь от уплаты алиментов (см. ст. 69 СК РФ). Однако такие обстоятельства должны быть установлены судом на основании всесторонне исследованных доказательств, поскольку невыполнение родителями родительских обязанностей могло иметь место по причинам, не зависящим от родителей (например, из-за болезни).

    1.5. Усыновление (удочерение)

    В современных условиях формирования гражданского общества и правового государства основной задачей является защита прав и свобод человека, его социальное благополучие. Особую актуальность в этой связи приобретают надежная охрана и защита интересов детей ввиду их физической и умственной незрелости. Подписание в 1990 г. Конвенции о правах ребенка (1989 г.) означает для России признание приоритетности семейных форм устройства детей-сирот над распространенной длительное время практикой передачи детей на воспитание в государственные учреждения.

    Законодатель среди форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, отводит приоритетную роль усыновлению (удочерению). Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие при обязательном соблюдении требований законодательства РФ.

    Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

    Дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

    Для усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

    Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

    В настоящий момент Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 75 утверждены: «Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации» и «Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

    Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

    Ст. 126.1 СК РФ запрещена посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей.

    СК РФ установлен приоритет усыновления детей российскими гражданами. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

    Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

    Лица, имеющие право быть усыновителями (ст. 127 СК РФ)

    Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

    • лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

    • супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

    • лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

    • лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

    • бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

    • лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации;

    • лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

    • лиц, не имеющих постоянного места жительства;

    • лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

    • лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

    При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от вышеназванных положений, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

    Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется.

    Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.

    По общему правилу для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) – согласие органа опеки и попечительства.

    Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверен ном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.

    Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они:

    • неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

    • признаны судом недееспособными;

    • лишены судом родительских прав;

    • по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

    Для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие.

    При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами.

    Согласие супруга на усыновление ребенка не требуется, если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.

    Тайна усыновления ребенка охраняется законом.

    Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

    Лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.

    Правовые последствия усыновления

    Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

    Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).

    При усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель – мужчина, или по желанию отца, если усыновитель – женщина.

    Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в соответствии со статьей 67 настоящего Кодекса.

    О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка.

    Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.

    1.6. Опека и попечительство

    Институты опеки и попечительства применяются по отношению как к совершеннолетним, так и к несовершеннолетним гражданам.

    Опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет) и признанных судом недееспособными граждан (в том числе н совершеннолетних), при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

    Попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

    В настоящий момент вопросы опеки и попечительства регулируются нормами Гражданского Кодекса РФ, а также Федеральным законом РФ «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются СК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права [10] .

    Опека или попечительство устанавливаются над детьми, не достигшими соответственно возраста 14 и 18 лет, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

    Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства.

    В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со ст. 122 СК РФ факта отсутствия родительского попечения.

    Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки н попечительства о назначении опекуна или попечителя.

    Основанием для назначения опекунов и попечителей являются:

    • Совместное заявление родителей о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица (принятый на основании заявления акт органа опеки и попечительства, в котором должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя).

    • Заявление единственного родителя об определении на случай своей смерти ребенку опекуна или попечителя, которое должно быть собственноручно подписано родителем с указанием даты составления этого заявления. Подпись родителя должна быть удостоверена руководителем органа опеки и попечительства либо в случаях, когда родитель не может явиться в орган опеки и попечительства, в нотариальном порядке либо в порядке установленном законодательством.

    • Заявление несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста четырнадцати лет, о назначении попечителя с указанием конкретного лица.

    • Договор об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) – для опекунов и попечителей, исполняющих свои обязанности возмездно.

    Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» также предусматривает возможность установления предварительной опеки или попечительства. В случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании ст. 77 СК РФ и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

    Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

    Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до двух месяцев.

    Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.

    Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства, причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

    Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных для родителей. Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования, требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно, однако на содержание ребенка ему ежемесячно из регионального бюджета выплачиваются средства.

    1.7. Правовой статус приемной семьи

    Регулирование данного статуса осуществляется СК РФ, а также Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» и Федеральным законом от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

    Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании договора о приемной семье. Договор о приемной семье заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей, не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором, который должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, права и обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора. Размер вознаграждения приемных родителей и размер денежных средств на содержание каждого ребенка и меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются договором на основании законов субъектов Российской Федерации. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не превышает, как правило, восьми человек. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей).

    Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства. При рассмотрении вопроса о возможности лиц стать приемными родителями орган опеки и попечительства принимает во внимание их личные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

    Разъединение детей, являющихся родственниками, не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам. Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.

    Основаниями для заключения договора о приемной семье являются заявление лиц о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое представляется в орган опеки и попечительства, и акт органа опеки и попечительства о назначении указанных лиц опекунами или попечителями. Контроль за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье осуществляется органами опеки и попечительства.

    § 2. Права несовершеннолетних и гарантии их обеспечения

    2.1. Основные гарантии прав ребенка

    Стратегическое значение для формирования идеологии и практики защиты прав детей имело принятие Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Однако в настоящее время состояние дел в области охраны прав ребенка пока не находится на должном уровне, поэтому необходимость усиления законодательного регулирования в этой области вполне очевидна. Ведь от того, насколько эффективно защищены в государстве права детей, зависит его будущее. За последние годы принято много законов, направленных на защиту прав детей. Однако самая главная проблема состоит в том, что эти законы не работают. Российское законодательство о правах семьи, материнства и детства не имеет главного – механизмов реализации конкретных норм (это и обусловливает их неисполнение).

    Разработан и принят ряд федеральных законов, способствующих созданию правовых условий для профилактики социального неблагополучия ребенка. Среди них: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Конкретные мероприятия в деле государственной защиты материнства, отцовства, детства, семьи содержатся в целевых, федеральных и региональных программах. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 была утверждена федеральная целевая программа «Дети России» на 2007–2010 гг.

    Эти документы подчеркивают важность дальнейшего совершенствования законодательного регулирования правового статуса несовершеннолетних и укрепления правовой защиты детства в РФ.

    Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены следующие основные направления обеспечения прав ребенка (гл.2), а именно:

    1. Защита прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания.

    2.  Обеспечение прав детей на охрану здоровья.

    3. Защита прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости.

    4.  Защита прав детей на отдых и оздоровление.

    5.  Защита прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей.

    6. Защита ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию.

    7.  Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

    Защита прав детей – одно из приоритетных направлений не только России, но и мирового сообщества. Государство, возлагая на родителей основную обязанность по воспитанию детей, заботе о них, в тоже время создало многочисленные инструменты, позволяющие пресекать нарушения прав детей.

    В России создана целая совокупность государственных органов, общественных объединений, которые обладают широкими полномочиями в области соблюдения прав ребенка и их реализации. Органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов РФ, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией должны содействовать ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов.

    В соответствии со ст. ст. 4, 6 упомянутого выше Закона целями государственной политики в интересах детей являются:

    • осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией России, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

    • формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

    • содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции России и федеральному законодательству традициями народов России, достижениями российской и мировой культуры.

    2.2. Федеральная целевая программа «Дети России»

    В целях создания условий для повышения качества жизни и здоровья детей постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172 утверждена федеральная целевая программа «Дети России» на 2007–2010 годы, включающая в себя подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья». Целью указанной программы является создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а также государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Среди ее основных задач определены: обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков; профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности; создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей; профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей; совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов; профилактика социального сиротства.

    Предполагается, что реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит улучшить качественные показатели здоровья и социального положения более 4 млн. детей ежегодно; повысить качество и доступность социальных услуг для семей с детьми и, в первую очередь, семей с детьми-инвалидами; создать эффективную государственную систему социальной защиты и поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в особой заботе государства. Программа является продолжением федеральной целевой программы «Дети России» на 2003–2006 годы, в результате выполнения которой достигнуто снижение младенческой смертности (на 21,8 %) и материнской смертности (на 27 %). Среди новшеств Программы на 2007–2010 годы можно выделить ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами; использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и проблем детей, в частности; направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами. Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, а также внебюджетных источников предусмотрен в размере 47,85 млрд. рублей. Государственным заказчиком – координатором Программы является Минздравсоцразвития России.

    § 3. Меры социальной поддержки семьи

    3.1. Социальное обслуживание семьи

    В настоящее время действует Федеральный закон от 10 декабря

    1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения», который определяет систему социальных учреждений страны, права граждан в сфере социального обслуживания, его организацию и вопросы ресурсного обеспечения. Под социальным обслуживанием понимается деятельность социальных служб субъектов Российской Федерации по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социальноправовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Управление этой системой осуществляется на региональном уровне.

    Социальное обслуживание осуществляется в следующих формах: оказание материальной помощи, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативной помощи и реабилитационных услуг. Социальное обслуживание может осуществляться в соответствии со ст. 16 упомянутого закона бесплатно или за плату, что определяется законодательством субъектов Российской Федерации. Бесплатно социальное обслуживание предоставляется только гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, при условии, если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

    Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются – комплексные центры социального обслуживания населения, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и подростков, центры психологопедагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, центры (отделения) социальной помощи на дому, дома ночного пребывания, специальные дома для одиноких престарелых, стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками), геронтологические центры, иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

    3.2. Дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (материнский (семейный) капитал)

    С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее по тексту – закон). Этим законом в России введен институт материнского (семейного) капитала. Материнский (семейный) капитал – это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФ РФ) на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных указанным законом.

    Материнский капитал устанавливается в размере 250 000 рублей и ежегодно индексируется с учетом инфляции. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство РФ, у следующих граждан РФ независимо от места их жительства:

    • женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1 января 2007 г.;

    • женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

    • мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 г.

    Кроме женщин, получить материнский (семейный) капитал могут и одинокие мужчины, решившиеся усыновить еще одного ребенка. В исключительных случаях, когда права на помощь от государства оба родителя потеряют, на получение денег могут претендовать их дети, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет (п. 4 ст. 3 Закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ).

    Определяя количество детей в семье, законодатели не разрешили считать тех, в отношении которых мать или отец потеряли родительские права. Не учитывают и усыновленных падчерицу или пасынка. Получается, что женщина, вышедшая повторно замуж и родившая второго ребенка в «новом» браке, на капитал право имеет. А вот ее муж, даже в случае ее смерти – нет. Воспользоваться материнским капиталом можно лишь раз в жизни.

    Лица, имеющие указанное выше право, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, вправе обратиться в территориальный орган ПФ РФ за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в любое время после возникновения права путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Для этого надо заполнить бланк заявления и собрать комплект документов (ст. 5 Закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ). В него входят заверенная копия свидетельства о рождении ребенка (оригинал выдает ЗАГС), копия паспорта с отметкой о детях (эти записи делают в паспортном столе), копия сертификата о гражданстве новорожденного (выдает паспортный стол), копии документов на всех остальных детей и выписка из домовой книги. Максимум через один месяц и пять дней из Пенсионного фонда придет уведомление «об удовлетворении или отказе в материнском капитале». Например, отказ может быть в случае, если станет ясно, что у просителя нет права на помощь, если ребенок не второй, а первый или сведения поданы недостоверные. Отказ можно обжаловать либо в вышестоящий орган Пенсионного фонда, либо сразу в суде.

    Если же решение вынесено положительное, то остается лишь получить именной сертификат по одному из направлений использования.

    Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется указанными лицами не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей путем подачи в территориальный орган ПФ РФ заявления о распоряжении, в котором указывается одно или несколько направлений использования:

    • улучшение жилищных условий;

    • получение образования ребенком (детьми) в любом образовательном учреждении на территории РФ;

    • формирование накопительной части трудовой пенсии для указанных выше женщин.

    Также законодатели установили ряд ограничений. Например, жилье, которое можно купить за счет материнского капитала, должно находиться на территории нашей страны. Если деньги решено направить на образование, то нужно внимательно выбирать учебное заведение. Неважно ВУЗ это или детский сад, но если они негосударственные, то должны иметь все необходимые лицензии и аккредитации. Ограничен возраст ребенка, которого решено обучать на средства из материнского капитала. В начале учебы возраст должен быть ниже 25 лет.

    Кроме того, если средства материнского капитала направлены на обучение ребенка или приобретение жилья, то с 1 января 2007 г. социальные и имущественные вычеты по ним применяться не будут.

    Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении 2,5 лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, но не позднее 1 мая текущего года для распоряжения средствами (частью средств) во втором полугодии текущего года или не позднее 1 октября текущего года для распоряжения средствами в первом полугодии года, следующего за годом подачи заявления о распоряжении. Вместе с заявлением в Пенсионный фонд надо отнести договор, на основании которого фонд и перечислит деньги.

    Ежегодно не позднее текущего года ПФ РФ информирует лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо о размере его оставшейся части.

    Следует также отметить, что средства материнского (семейного) капитала освобождены от налогообложения на доходы физических лиц.

    Контрольные вопросы:

    1. Каковы основные принципы семейного права?

    2. Перечислите препятствия к заключению брака.

    3. Что означает недействительность брака, какие основания признания брака недействительным Вы знаете? Какие последствия наступают в случае признания брака недействительным?

    4. Каковы права и обязанности супругов, детей и родителей?

    5. Что такое алиментные обязательства?

    6. Определите содержание законного имущества супругов. Какое имущество составляет собственность каждого из супругов? Определите понятие «общее имущество супругов».

    7. Форма, содержание и порядок заключения брачного договора.

    8. Перечислите личные неимущественные права детей, определите их содержание.

    9. Какие имущественные права детей Вы можете назвать? Какой порядок установлен законом при осуществлении несовершеннолетними своих имущественных прав?

    10. Что такое опека, попечительство и приемная семья?

    11. Каковы основные цели программы «Дети России»?

    12. Какие меры социальной поддержки семей установлены законодательством?

    Нормативные акты

    1. Семейный кодекс Российской Федерации от 26.12.1995 г. (ред. от 30.06.2008 г.)// Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. ст. 16.

    2. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 03.06.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. ст. 3802.

    3. Конвенция о правах ребенка 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI, 1993.

    4. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. 25.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2007, № 1 (1 ч.), ст. 19.

    5. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 22.08.2004 г.)// Собрание законодательства РФ. 1996, № 52, ст. 5880.

    6. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995, № 50, ст. 4872.

    7. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 13.10.2009 г.)// Собрание законодательства РФ. 1999, № 26, ст. 3177.

    8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 25.12.2008 г., с изм. от 22.12.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995, № 21, ст. 1929.

    9. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001, № 17, ст. 1643.

    10. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 18.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 2008, № 17, ст. 1755.

    11. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Собрание законодательства РФ. 2009, № 21, ст. 2572.

    Основная литература

    1.  Антокольская М. В. Семейное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2003. – 336 с.

    2.  Гонгапо Б. М., Крашенннннков П. В. Семейное право: Учебник… – М.: Статут, 2007. – 307 с.

    3.  Пчелннцева Л. М. Семейное право России: Учебник. – М.: Норма, 2007. – 204 с.

    Дополнительная литература

    1.  Ежов Ю. А. Семейное право: Альбом схем: Учебное пособие. —М., 2000.

    2.  Муратова С. А. Семейное право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2001.

    3.  Пчелннцева Л. М. Семейное право России: Учебник для вузов… – М.: Норма – Инфра-М, 2000.

    4.  Маруснна Н. Н. Семейное право: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2001.

    Тема IX Основы трудового права

    План изучения

    § 1. Понятие и предмет трудового права

    § 2. Источники трудового права

    § 3. Субъекты трудового права. Работник и работодатель

    § 4. Понятие трудового договора. Отличие трудового договора от договоров гражданско-правового характера

    § 5. Срок трудового договора. Содержание трудового договора

    § 6. Порядок заключения трудового договора

    § 7. Расторжение трудового договора. Особенности расторжения трудового договора с медицинскими работниками

    § 8. Понятие и виды рабочего времени. Режим рабочего времени

    § 9. Работа по совместительству. Работа за пределами продолжительности рабочего времени. Сверхурочная работа

    § 10. Понятие и виды времени отдыха. Особенности времени отдыха медицинских работников

    § 11. Оплата труда. Особенности правового регулирования заработной платы медицинских работников

    § 12. Дисциплина труда. Дисциплинарный проступок. Дисциплинарная ответственность

    § 13. Дисциплинарные взыскания, их виды и порядок применения

    § 14. Материальная ответственность. Порядок возмещения работником причиненного ущерба

    § 1. Понятие и предмет трудового права

    Трудовое право является той отраслью российской правовой системы, которая регулирует общественные отношения, связанные с применением труда. Содержание таких отношений – использование способности человека к труду, которое в отличие от индивидуального труда, осуществляется не столько в интересах обладателя способностей к труду, столько в интересах того лица, которое предоставляет работу и оплачивает труд. Участниками этих отношений являются работник и работодатель. Соответственно, трудовое право можно определить как одну из отраслей российского права, призванную регулировать отношения между работодателем и работником по поводу использования способностей работника к труду.

    Таким образом, предмет трудового права составляют вышеназванные трудовые отношения. Однако, только этими отношениями предмет трудового права не ограничивается; наряду с ними в него входят и иные, не трудовые по своему содержанию, отношения. Они не являются в буквальном смысле трудовыми, поскольку их содержание наполняется не трудом, а какой-то иной деятельностью, которая, однако, непосредственно связана с трудом. Именно связь данных отношений с трудом не только определила их название как отношений, непосредственно связанных с трудовыми, но и послужила основанием для их включения в предмет трудового права.

    Отношения, непосредственно связанные с трудовыми, распадаются на три группы:

    A. отношения, предшествующие трудовым

    Б. отношения, сопутствующие трудовым

    B. отношения, вытекающие из трудовых

    A. Значительная часть отношений, предшествующих трудовым, представляет собой отношения в сфере обеспечения занятости населения. Их субъектами, как правило, выступают лица, ищущие работу, а также работодатели, профсоюзы, различные организации и органы по обеспечению занятости.

    Б. В качестве примера отношений, сопутствующих трудовым, могут фигурировать отношения по производственному обучению и ученичеству, отношения по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и техники безопасности. Субъектами этих отношений обычно выступают работодатель и противостоящий ему работник либо орган по надзору за соблюдением законодательства о труде и технике безопасности, либо профсоюз, либо коллектив работников организации.

    B. Отношения, вытекающие из трудовых, чаще всего порождаются индивидуальными трудовыми спорами, вызванными увольнением работника. В эти отношения, наряду с традиционными субъектами трудового права – работодателем и работником, включается суд как юрисдикционный орган, наделенный властными полномочиями по разрешению трудовых споров.

    § 2. Источники трудового права

    К основным источникам трудового права России относятся следующие законы и иные нормативно-правовые акты:

    1. Международно-правовые акты о труде , которые представлены главным образом конвенциями Международной Организации Труда (далее – МОТ). Из 184 конвенций, принятых МОТ, в России сегодня действуют 50. Эти конвенции содержат общие принципы и нормы, на которых должно основываться национальное трудовое право всех стран – участниц этой организации. К фундаментальным принципам международного трудового права, в частности, относятся:

    1. свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

    2. упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

    3. действенное запрещение детского труда;

    4. недопущение дискриминации в области труда и занятий.

    2. Конституция РФ.

    3. Трудовой кодекс РФ и иные федеральные законы России (например, Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 12 января

    1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности».

    Важнейшим федеральным законодательным актом о труде является Трудовой Кодекс РФ, который был принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года и введен в действие с 1 февраля 2002 года.

    Содержание Трудового кодекса РФ построено таким образом, что отдельные его нормы не действуют прямо, а носят отсылочный характер. В силу этого определенное количество конкретных вопросов использования труда в нашей стране решается подчас не прямо на основании Кодекса, а путем применения других законодательных и иных нормативных актов, входящих в трудовое право Российской Федерации.

    4. Указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»),

    5. Постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти (например, постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 года № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на выезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности», Инструкция по заполнению трудовых книжек, утвержденная постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 года № 69).

    6. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (например, Закон Ленинградской области от 22 сентября 1998 года № 34-оз «О социальном партнерстве в Ленинградской области»).

    Поскольку трудовое законодательство составляет предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), в России действуют как федеральные, так и региональные законы и иные нормативные правовые акты.

    7. Акты органов местного самоуправления.

    8. Локальные акты, т. е. местные, нормативные акты, которые разрабатываются и принимаются работодателями (в ряде случаев при участии профсоюзов). Эти акты действуют в пределах одной организации и обязательны для работников только этой организации.

    Большую регулирующую нагрузку в сфере социально-трудовых отношений призваны выполнять соглашения и коллективные договоры, заключаемые между работодателями и представителями работников, а также трудовые договоры работодателей с работниками.

    § 3. Субъекты трудового права. Работник и работодатель

    Поскольку предмет трудового права составляют собственно трудовое отношение и отношения, не являющиеся трудовыми, но входящие в предмет трудового права, то данная дифференциация предмета трудового права должна учитываться при характеристике субъектов этой отрасли. Соответственно, можно выделить два уровня таких субъектов:

    А. субъекты основные (работник и работодатель)

    Б. субъекты вспомогательные или производные (участники иных, не трудовых отношений, составляющих предмет трудового права) – например, лицо, ищущее работу (безработного), ученика на производстве, государство в лице его органов, профессиональные союзы.

    В качестве работника может выступать только человек (физическое лицо). Работнику как субъекту трудового права должно быть присуще особое свойство, определяемое как трудовая правосубъектность.

    Условия трудовой правосубъектности работника делятся на две группы – материальные и формальные:

    1) материальным условием трудовой правосубъектности работодателя выступает его способность к труду как совокупность определенных интеллектуальных и волевых качеств, характеризующих его личность;

    2) формальным условием трудовой правосубъектности работника является факт достижения данным лицом определенного возраста.

    В силу современного российского законодательства о труде лицо может вступить в трудовое отношение по достижении им возраста 16 лет.

    В случаях получения общего основного образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет.

    С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.

    Наконец, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках допускается с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию.

    В качестве работодателей в соответствии с действующим законодательством могут выступать физические или юридические лица. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, например, государство, действующее в лице своих органов.

    Что касается формальных (юридических) условий правосубъектности работодателя, то они сводятся к акту государственной регистрации. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в соответствии с требованиями российского законодательства. С этого момента возникает и работодательская правосубъектность.

    Работодательская правосубъектность физического лица возникает с момента регистрации трудового договора в соответствующем органе местного самоуправления.

    § 4. Понятие трудового договора. Отличие трудового договора от договоров гражданско-правового характера

    Трудовой договор – это соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работодатель обязуется:

    • предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции;

    • обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права;

    • своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату.

    Работник обязуется:

    • лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию;

    • соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

    От гражданско-правовых договоров (подряда, поручения, возмездного оказания услуг и др.) трудовой договор отличает ряд признаков:

    1. предмет всех гражданско-правовых договоров – результат труда, представленный вещью либо полезным эффектом труда; предмет же трудового договора – всегда сам труд как живая творческая и целесообразная деятельность человека, конкретизированная указанной в договоре профессией, специальностью, должностью работника;

    2. исполнитель обязательства, вытекающего из гражданско-правового договора, работает, как правило, самостоятельно и автономно от другой стороны договора (заказчика); исполнитель же обязанности по трудовому договору становится работником конкретного работодателя, вливается в уже существующий у последнего трудовой коллектив и подчиняется существующему в этом коллективе режиму труда и трудовому распорядку;

    3. исполнитель обязательств по гражданско-правовому договору обычно применяет свои орудия труда, самостоятельно организует свой труд, работает в своем интересе и под собственный риск; работник же осуществляет свою трудовую деятельность на базе чужих орудий труда, в условиях обязательного для него общего режима труда и отдыха, его труд осуществляется в интересе работодателя и под риск работодателя, им же, а не работником, этот труд организуется и управляется;

    4. гражданско-правовые отношения прекращают свое существование в силу исполнения взаимных обязанностей сторон; работник же, выполняя обусловленную трудовым договором функцию и систематически получая за это заработную плату, тоже добивается определенных результатов труда, но они не прекращают трудовых правоотношений, которые в отличие от гражданско-правовых, носят длящийся характер.

    Трудовой договор должен заключаться во всех случаях возникновения трудовых отношений.

    § 5. Срок трудового договора. Содержание трудового договора

    Трудовые договоры могут заключаться:

    1. на неопределенный срок (т. е. без указания срока);

    2. на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

    При этом срочный трудовой договор, по общему правилу, заключается только в тех случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. Кроме того, срочный трудовой договор может заключаться в случаях, прямо предусмотренных Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами. Весьма обширный перечень оснований для заключения срочного трудового договора установлен ст. 59 Трудового кодекса РФ (например, на время выполнения временных (до двух месяцев) работ; для выполнения сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода (сезона); с лицами, направляемыми на работу за границу; для выполнения работ, непосредственно связанных со стажировкой и с профессиональным обучением работника и т. д.)

    В случае заключения срочного трудового договора в его тексте указываются конкретный срок его действия и обстоятельство (причина), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

    Сторонами трудового договора являются работник и работодатель.

    Содержание трудового договора составляют тот круг условий, на которых предлагается использовать труд работника и по поводу которых стороны достигают договоренности.

    Трудовой договор, заключаемый работником и работодателем можно условно разделить на две части:

    А) «реквизиты»,

    Б)«условия».

    Реквизиты и условия указываются в трудовом договоре при его заключении.

    А) «Реквизиты»:

    • место заключения договора;

    • время (дата) заключения договора;

    • данные о сторонах;

    • идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей);

    • сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя – физического лица.

    Б)«Условия»:

     обязательные (условия, достижение договоренности по которым необходимо для заключения любого трудового договора);

     дополнительные (условия, достижение договоренности по которым не является обязательным для заключения трудового договора).

    Обязательные условия

    1. Место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, – место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

    При заключении трудового договора с медицинским работником необходимо конкретизировать структурное подразделение медицинского учреждения независимо от того, в каком месте оно расположено (в месте расположения самого учреждения или в ином), поскольку от этого зависит объем трудовых прав и обязанностей медицинских работников. Такая конкретизация необходима, если в трудовом договоре прямо не предусмотрено тех трудовых прав и обязанностей, которые будет иметь работник данного структурного подразделения и, одновременно, в случае наличия должностных инструкций работников структурных подразделений с указанием их прав и обязанностей, утвержденных приказом администрации учреждения. Обязательная конкретизация структурного подразделения медицинского учреждения в трудовом договоре с медицинским работником связана с особенностями выполняемой им трудовой функции и изменениями в условиях труда, которые зависят от вида, профиля структурного подразделения (например, в структурном подразделении ЛПУ продолжительность рабочего времени, длительность предоставляемого отпуска, оплата труда может существенно отличаться от тех, которые предоставляются в самом учреждении).

    2. Трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Также перечисляются основные направления деятельности работника, его права и обязанности по должности. Могут указываться определенные количественные показатели труда, которые принимает на себя работник.

    При заключении трудового договора с медицинским работником необходимо указать его должность (заведующий отделением, главный врач и т. д.) и конкретную (узкую) специальность (терапевт, рентгенолог, окулист, хирург и т. д.).

    3. Дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, – также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иным федеральным законом.

    4. Условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).

    5.  Режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

    6. Компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.

    7.  Условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы).

    8. Условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

    Условие об обязательном социальном страховании необходимо устанавливать медицинским работникам, работа которых связана с угрозой жизни и здоровья (например, работники, работающие с ВИЧ-, СПИД-, туберкулезными больными).

    9. Другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

    Дополнительные условия.

    1. Об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте.

    2. Об испытании

    Медицинским работникам – молодым специалистам, недавно окончившим высшие или средние медицинские учебные заведения, а также медицинским работникам, не работавшим по специальности длительное время, при поступлении на работу следует устанавливать испытание. В данный период работодатель – ЛПУ не должен поручать им выполнение сложных медицинских манипуляций, кроме того, необходимо осуществлять контроль за их деятельностью.

    3. О неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной).

    В случае заключения трудового договора с медицинским работником следует установить условие о неразглашении им врачебной тайны. Кроме того, для наибольшей охраны сведений, составляющих врачебную тайну, в лечебно-профилактическом учреждении необходимо разработать и утвердить соответствующее Положение о врачебной тайне, Перечень сведений, составляющих врачебную тайну, а также Перечень работников ЛПУ, допущенных к сведениям, составляющим врачебную тайну.

    4. Об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя.

    5. О видах и об условиях дополнительного страхования работника.

    6. Об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи.

    7. Об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

    § 6. Порядок заключения трудового договора

    Порядок заключения трудового договора имеет три стадии:

    1. предварительные переговоры об условиях трудового договора;

    2. оформление достигнутого соглашения;

    3. прохождение испытания (дополнительная необязательная стадия).

    1) На стадии предварительных переговоров работодатель обязан потребовать от работника предоставление следующих документов:

    * общих:

    • паспорта;

    • трудовой книжки, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства;

    • страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

    * специальных:

    • документов воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

    • медицинской справки (для лиц, в соответствии с федеральным законом подлежащих обязательным предварительным при поступлении на работу медицинским осмотрам);

    • документа об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

    При поступлении медицинского работника на работу, работодатель должен будет потребовать от него, помимо общих, специальные документы:

    • военный билет;

    • медицинскую справку о прохождении обязательного предварительного медицинского осмотра, если в соответствии с федеральным законом он является обязательным для данного медицинского работника;

    • диплом о высшем (среднем) медицинском образовании, удостоверение об окончании интернатуры (ординатуры) – для врачей и/или удостоверение о прохождении курсов повышения квалификации – для врачей и средних медицинских работников, сертификат специалиста.

    Запрещается требовать от поступающего на работу лица документы, не предусмотренные Трудовым Кодексом РФ, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

    2) На стадии оформления достигнутого соглашения обязательно соблюдение следующих условий.

    1. Работодатель до подписания трудового договора обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника. При поступлении на работу медицинского работника работодатель обязан ознакомить его с должностными инструкциями, действующими в учреждении, где содержится круг прав и обязанностей по должности, на которую он принимается.

    2. Трудовой договор составляется в письменной форме в двух экземплярах и подписывается сторонами. Один экземпляр передается работнику, другой – работодателю.

    3. Работодателем издается приказ о приеме работника на работу и объявляется работнику под роспись.

    4. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник фактически приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. В этом случае работодатель обязан оформить трудовой договор с работником в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допуска его к работе.

    3) Стадия прохождения предварительного испытания является необязательной. Испытание при заключении трудового договора устанавливается по соглашению сторон. Целью испытания является проверка соответствия работника поручаемой ему работе. Соглашение об испытании – это одно из дополнительных условий трудового договора, как указывалось выше, поэтому оно должно быть указано в самом трудовом договоре, если стороны договорились о таком условии. Срок испытания не может превышать трех месяцев.

    Трудовым кодексом РФ установлен круг лиц, которым испытание при приеме на работу не устанавливается. К ним относятся лица, не достигшие 18 лет; беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет; лица, окончившие имеющую государственную аккредитацию образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающие на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения и т. д.

    Стороны трудового договора могут отказаться от его заключения на любой стадии.

    Законодательство о труде запрещает необоснованный отказ в приеме на работу. В соответствии со ст. 64 Трудового кодекса РФ какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста и места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

    § 7. Расторжение трудового договора. Особенности расторжения трудового договора с медицинскими работниками

    По общему правилу, расторжение трудового договора и соответственно увольнение работника могут иметь место только в порядке и по основаниям, установленным действующим трудовым законодательством.

    Наиболее распространенная классификация оснований прекращения трудового договора основывается на критерии субъекта инициативы прекращения трудового договора.

    С этой точки зрения можно выделить следующие виды оснований расторжения трудового договора:

    1) по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон трудового договора, например:

     призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

     восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда;

     смерть работника или работодателя – физического лица;

     осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу.

    По данному основанию могут быть уволены медицинские работники, осужденные к наказанию в виде лишения права заниматься медицинской деятельностью, а также в виде ареста, лишения свободы.

    •  признание работника полностью неспособным к трудового деятельности в соответствии с медицинским заключением.

    Вопрос об увольнении медицинского работника вследствие признания его полностью неспособным к медицинской деятельности может возникнуть в результате периодических медицинских осмотров, которые проходят большинство работников, в частности, например, работники лечебно-профилактических и детских учреждений в целях охраны здоровья населения. При этом данный факт должен быть установлен медицинским заключением, выданным федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро [11] .

    •  другие обстоятельства, указанные в Трудовом кодексе РФ.

    2) по инициативе сторон трудового договора:

    A. по взаимной инициативе сторон трудового договора;

    B. по инициативе одной из сторон трудового договора:

    •  по инициативе работника;

     по инициативе работодателя.

    A. По взаимной инициативе сторон трудовой договор расторгается в случаях соглашения сторон, перевода работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) и в ряде других случаев.

    B. по инициативе одной из сторон трудового договора

    Расторжение по инициативе работника Расторжение трудового договора по инициативе работника, т. е. его увольнение по собственному желанию, имеет унифицированную процедуру, распространяющуюся на все трудовые договоры, заключенные как без указания срока, так и на определенный срок. В силу ст. 80 Трудового кодекса РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор в любое время и без указания мотивов и причин, побудивших его это сделать. Для этого ему лишь необходимо предупредить за две недели работодателя в письменной форме. По истечении двухнедельного срока работник вправе прекратить работу, а работодатель обязан выдать ему в последний день работы трудовую книжку и произвести с ним окончательный денежный расчет.

    Расторжение по инициативе работодателя

    В отличии от расторжения трудового договора по инициативе работника, расторжение трудового договора по инициативе работодателя может иметь место только при фактическом наличии обстоятельств, указанных в Трудовом кодексе РФ в качестве оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

    Прекращение трудового договора по инициативе работодателя происходит:

    1. в связи с виновными действиями работника;

    2. по причинам, относящимся к личности работника, но не являющимися результатом виновных действий работника;

    3. по причинам вовсе не связанным с личностью работника.

    1. Прекращение трудового договора в связи с виновными действиями работника происходит в случае: неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ).

    Неисполнение работником своих трудовых обязанностей может выражаться в:

    • отсутствии работника без уважительных причин на работе или рабочем месте;

    • отказе работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 Трудового кодекса РФ);

    • отказе или уклонении без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказе работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе;

    • других нарушениях трудовых обязанностей.

    Специфика труда медицинских работников состоит в том, что они в отличии от других работников, обязаны исполнять свои трудовые обязанности не только находясь на рабочем месте, но и вне его. Поэтому при увольнении их по п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ – в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, – принимаются во внимание не только нарушения, совершенные медработником на рабочем месте, но и те, которые произошли в свободное от работы время, вне учреждения здравоохранения.

    В данном случае речь может идти о неоказании помощи больному или о разглашении врачебной тайны.

    Обязанность оказывать медицинскую помощь в любом месте и в любое время, когда это потребуется, предусмотрена ст. 60 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, где речь идет о клятве врача – однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей (п. 6 ст. 81 ТК РФ). Данные основания включают следующие случаи:

    A) прогул:

    Б) появление работника на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянення:

    B) разглашение охраняемого законом тайны, ставшего известной работнику в связи с исполнением нм трудовых обязанностей, в том числе разглашение персональных данных других работников.

    Для охраны врачебной тайны руководителю ЛПУ необходимо, как уже указывалось выше, утверждать своим приказом список медицинских работников учреждения, имеющих доступ к врачебной тайне, а также Положение о врачебной тайне и примерный перечень сведений, относящихся к ней. В случае соблюдения данных предписаний работодателем, процедура доказывания факта разглашения врачебной тайны конкретным медицинским работником будет значительно упрощена, что позволит реально привлекать к ответственности недобросовестных медицинских работников по данному основанию, и предотвратит разглашение врачебной тайны другими работниками в дальнейшем.

    Г) совершение по месту работы хищения чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения:

    Д) нарушение работником требований охраны труда

    •  однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителем своих трудовых обязанностей (п. 10 ст. 81 ТК РФ), которое может выражаться в неисполнении возложенных на этих лиц трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации;

    •  совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п.7 ст. 81 ТК РФ).

    На основании данного пункта могут быть уволены работники, непосредственно занимающиеся приемом, хранением, транспортировкой, распределением товарных ценностей. В медицинской деятельности к таким работникам может относиться, например, старшая медсестра, которая отвечает за приемку и распределение медицинских препаратов на конкретном отделении медицинского учреждения. Такие работники, по общему правилу, относятся к категории лиц, несущих полную материальную ответственность за вверенные им денежные или товарные ценности на основании специальных законов или особых письменных договоров.

    Для увольнения по данному пункту должна быть установлена вина медицинского работника в причинении материального ущерба или совершении незаконных действий. В случае совершения медицинским работником хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений он может быть уволен по данному пункту даже, если эти действия были совершены им не в связи с его работой.

    •  Совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с продолжением данного работы.

    •  Принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9 ст. 81 ТК РФ).

    •  Представление работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора (п. 11 ст. 81 ТК РФ).

    2. Прекращение трудового договора по причинам, относящимся к личности работника, но не являющимися результатом виновных действий работника, происходит в случаях:

    1) несоответствия работника занимаемого должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (п. З ст. 81 ТК РФ).

    Трудовое законодательство связывает увольнение медицинского работника в случае несоответствия занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточности квалификации с его обязательной предварительной аттестацией, результаты которой излагаются в заключении по аттестации. Увольнение в этом случае последует в случае выявления абсолютного несоответствия медицинского работника занимаемой должности (потеря навыков, отсутствие теоретических и практических знаний).

    Некоторые исследователи полагают, что данное основание не может быть применено к молодым врачам и медицинским работникам, не прошедшим первичную аттестацию. Между тем, в связи с участившимися жалобами пациентов на низкую квалификацию и профессиональную подготовку, в том числе и молодых медицинских работников, законодателю следует задуматься о возможности введения обязательной досрочной аттестации для медицинских работников, не имеющих достаточного опыта работы.

    2) смены собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) (п. 4 ст. 81 ТК РФ);

    3) приема на работу работника, для которого эта работа будет являться основной (ст. 288 ТК РФ – увольнение совместителей);

    4) прекращения трудового договора с работником – иностранным гражданином (ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»);

    5) достижение работником возраста, исключающего, в силу закона, сохранение за ним данного работы (ст. ст. 25, 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе РФ» – увольнение государственного служащего по достижении предельного возраста; ст. 336 ТК РФ – увольнение ректоров, проректоров, руководителей государственных федеральных образовательных учреждений по достижении 65 лет и др.).

    3. Прекращение трудового договора по причинам, вовсе не связанным с личностью работника, происходит в случае:

    1) ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем– физическим лицом (п.1 ст. 81 ТК РФ);

    2) сокращения численности или штата работников (п. 2 ст. 81 ТК РФ).

    При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращения численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения.

    Следует отметить, что если увольнение медицинских работников в случаях сокращения численности или штата работников и несоответствия работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, согласно подпунктам 2 и 3 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, допускается только в случае невозможности их перевода с их согласия на другую имеющуюся у работодателя работу, то при увольнении медицинских работников по подп. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ – в случае ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя – такой возможности по трудоустройству (соответственно – в иной медицинской организации) для медицинских работников не предусматривается. Это также является пока нерешенной проблемой российского законодательства.

    § 8. Понятие и виды рабочего времени. Режим рабочего времени

    Под рабочим временем понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять свои трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

    Основная задача правового регулирования рабочего времени в России состоит в установлении временного предела продолжительности труда. Сейчас российское законодательство устанавливает только его максимальную продолжительность, т. е. предельные нормы рабочего времени; конкретная же продолжительность рабочего времени определяется в коллективно-договорном порядке, причем она не может быть больше, но может быть меньше общей продолжительности рабочего времени, предусмотренной законом.

    Продолжительность рабочего времени устанавливается применительно к различным календарным периодам: суткам, неделе, месяцу, году. Продолжительность рабочего времени в сутки, установленная законом, коллективным или трудовым договором, именуется рабочим днем или рабочей сменой.

    Под рабочей неделей понимается установленная продолжительность рабочего времени в течение календарной недели.

    Различают три вида рабочего времени:

    1) нормальное рабочее время;

    2) сокращенное рабочее время;

    3) неполное рабочее время.

    1) Нормальное рабочее время – это норма рабочего времени, устанавливаемая для работников, которые не нуждаются в особых мерах социальной защиты, при выполнении работы в обычных условиях.

    Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ч. 2 ст. 91 Трудового кодекса РФ). Продолжительность нормального рабочего времени может устанавливаться договорами о труде. При этом соответствующая норма рабочего времени может быть либо менее, либо равняться норме рабочего времени, установленной в Трудовом кодексе РФ.

    В нашей стране применяются два основных типа рабочей недели:

    • 5-дневная с 8-часовым рабочим днем и двумя выходными днями;

    • 6-дневная с 7-часовым (в субботу – с 6-часовым) рабочим днем и одним выходным днем.

    Все иные виды рабочего времени отличаются от нормального своей продолжительностью и основаниями установления.

    2) Сокращенное рабочее время – это рабочее время меньшей продолжительности по сравнению с нормальным, устанавливаемое в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

    Условия установления сокращенного рабочего времени делятся на:

    1. Условия, относящиеся к личности работника:

    А) Для несовершеннолетних работников установленная (ст. 92 Трудового кодекса РФ) максимальная продолжительность рабочего времени дифференцируется в зависимости от возраста:

    • для работников в возрасте до 16 лет – не более 24 часов в неделю;

    • для работников в возрасте от 16 до 18 лет – не более 35 часов в неделю.

    При этом продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм сокращенного рабочего времени для лиц соответствующего возраста.

    Б) Для работников, являющихся инвалидами I и II группы, продолжительность рабочего времени не может превышать 35 часов в неделю (ч. 1 ст. 92 Трудового кодекса РФ).

    2. Условия, связанные с характером работы:

    А) Сокращенное рабочее время устанавливается для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Предельная продолжительность рабочего времени этой категории работников составляет 36 часов в неделю. Б) Сокращенная продолжительность рабочего времени может устанавливаться Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами и для других категорий работников. К таким работникам относятся работники, работа которых связана с повышенным интеллектуальным и эмоциональным напряжением.

    Так, сокращенная продолжительность рабочего времени установлена для:

    • педагогических работников – не более 36 часов в неделю;

    • медицинских работников – не более 39 часов в неделю;

    • работников, занятых на работах с химическим оружием – 24 часа в неделю.

    Медицинские работники по признакам продолжительности рабочего времени могут быть разделены на две категории :

    1) работники с сокращенной продолжительностью рабочего времени – 39 часов в неделю;

    2) работники с сокращенной продолжительностью рабочего времени – менее 39 часов в неделю.

    Сокращенная продолжительность рабочего времени медицинских работников в соответствии с российским трудовым законодательством дифференцируется в зависимости от:

    • типа медицинского учреждения;

    • категории медицинских работников;

    • контингента обслуживаемых больных;

    • наличия вредных производственных условий;

    • особой напряженности в работе.

    Законодательством предусмотрены следующие виды сокращенной продолжительности рабочего времени медицинских работников :

    • 36 часов;

    • 33 часа;

    • 30 часов;

    • 24 часа в неделю.

    3. Условия, характеризующие период, в который выполняется работа:

    A) При осуществлении работы накануне нерабочего праздничного дня продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих этому дню, уменьшается на один час.

    Б) Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов.

    B) При работе в ночное время (с 22 часов до 6 часов) продолжительность работы (смены) сокращается на один час без последующей отработки. Это правило не применяется к работникам, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также к работникам, принятым специально для работы в ночное время, если иное не предусмотрено коллективным договором. Продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Список указанных работ может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом.

    3) Неполное рабочее время – это рабочее время меньшей продолжительности по сравнению с нормальным, устанавливаемое по соглашению сторон трудового договора по требованию одной из его сторон.

    Соглашение о неполном рабочем времени может устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии в любой момент существования трудового правоотношения. Установление неполного рабочего времени – право сторон трудового договора. Соответственно, работодатель может отказать работнику в установлении рабочего времени меньшей продолжительности по сравнению с нормальным рабочем временем. Однако из этого правила имеется два исключения, когда инициатива одной из сторон трудового договора на установление неполного рабочего времени обязательна для другой стороны:

    • установление неполного рабочего времени по инициативе работника. Работодатель обязан установить неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю (ч. 1 ст. 93 Трудового кодекса РФ) в следующих случаях:

    1) по просьбе беременной женщины,

    2) по просьбе одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка – инвалида в возрасте до 18 лет), а также

    3) по просьбе лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

    Работодатель обязан установить неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю (ч. 1 ст. 93 Трудового кодекса РФ);

    • установление неполного рабочего времени по инициативе работодателя: в целях сохранения рабочих мест в случае, когда изменения организационных и технологических условий труда могут привести к массовому увольнению работников, работодатель имеет право с учетом мнения выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации вводить режим неполного рабочего времени (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев.

    Оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного объема работ.

    Труд всех работников протекает в условиях определенного режима рабочего времени, под которым понимается распределение времени работы в течение определенного календарного периода (сутки, неделя, месяц, квартал, год). Конкретный режим рабочего времени устанавливается коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми работодателем или трудовым договором.

    Режим рабочего времени определяет время начала и окончания работы (смены), вид рабочей недели и графики сменности, если работа имеет сменный характер.

    Большинство работников в нашей стране трудятся в режиме пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями. В тех организациях, где по характеру производства и условиям работы введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем.

    На непрерывно действующих производствах (предприятия, цеха, участки, отделения), где длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг, допускается введение сменной работы – работы в две, три или четыре смены, при которой каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности (ст. 103 Трудового кодекса РФ). Смены бывают: утренние, дневные, ночные.

    В соответствии с п. 13 Отраслевых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих учреждений, организаций и предприятий системы Министерства здравоохранения СССР от 31 октября 1984 г. № 1240 [12] (далее – Отраслевых правил) продолжительность рабочей смены в учреждениях здравоохранения не может быть более 12 часов. В зависимости от назначения учреждения здравоохранения работа в нем может производиться в одну, две и более смен, согласно графикам работы (или графикам сменности). По решению трудового коллектива, разрешается устанавливать продолжительность рабочей смены до 24 часов (кроме водителей санитарного автотранспорта). В каждом конкретном случае вопрос об установлении тому или иному работнику продолжительности рабочей смены до 24 часов должен решаться только с согласия работника и профкома учреждения здравоохранения.

    Для представителей руководящего персонала организаций и ряда специалистов, характер работы которых предполагает необходимость эпизодически выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, допускается установление особого режима работы, называемого ненормированным рабочим днем. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работника (ст. 101 Трудового кодекса РФ). В качестве особого режима труда (ст. 102 Трудового кодекса РФ) может также применяться гибкое рабочее время, при котором продолжительность рабочего дня, время начала, окончания или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяются по соглашению сторон. Работодатель в этом случае обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и др.).

    § 9. Работа по совместительству. Работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени. Сверхурочная работа

    Совместительство – это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время (ст. 282 Трудового кодекса РФ).

    Работа по совместительству может выполняться:

    А) по основному месту работы (у того же работодателя) – внутреннее совместительство;

    Б) в других организациях (у других работодателей) – внешнее совместительство.

    Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна:

    1) быть более четырех часов в день и

    2) превышать половину месячной нормы рабочего времени для данной категории работников.

    Работа по совместительству запрещается:

    • лицам до 18 лет;

    • если условия работы на основной и совмещаемой работе тяжелые, опасные или вредные;

    • в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

    Особенности работы по совместительству медицинских работников предусмотрены ст. 350 Трудового кодекса РФ и постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры».

    В соответствии с вышеназванным постановлением продолжительность работы по совместительству медицинских работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем и по каждому трудовому договору не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. Таким образом, при 39-часовой рабочей неделе продолжительность работы по совместительству для работников здравоохранения не может быть больше 19,5 часов в неделю, при 36-часовой рабочей неделе – 18 часов в неделю, а при 33-часовой рабочей неделе – 16,5 часов в неделю.

    Для медицинских работников, у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 часов в неделю (т. е. для работников, которым предусмотрена 30-часовая и 24-часовая рабочая неделя), продолжительность работы по совместительству не может превышать 16 часов работы в неделю.

    Указанным постановлением определены виды работ, которые для медицинских работников не являются совместительством. К их числу относятся, например, литературная работа, проведение медицинской экспертизы с разовой оплатой, педагогическая работа, осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 часов в год, работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.

    В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2002 года № 813 «О продолжительности работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и в поселках городского типа», изданного во исполнение ст. 350 Трудового кодекса РФ, продолжительность работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, не должна превышать 8 часов в день и 39 часов в неделю.

    Привлечение работника к работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени допускается в двух случаях:

    1 – для выполнения сверхурочной работы;

    2 – если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня.

    Сверхурочная работа – работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени – сверх нормального числа рабочих часов за учетный период (п. 1 ст. 99 Трудового кодекса РФ).

    Привлечение работников к сверхурочной работе допускается в случаях, которые можно условно разделить на две группы:

    А) обстоятельства чрезвычайного характера, требующие от работодателя принятия незамедлительных мер;

    Б) другие случаи, прямо не предусмотренные Трудовым кодексом РФ и обусловливающие необходимость привлечения к сверхурочной работе.

    А) По обстоятельствам чрезвычайного характера допускается привлечение к сверхурочной работе:

    I с письменного согласия работника :

    • при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

    • при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

    • для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва.

    II без письменного согласия работника :

    • при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

    • при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование систем водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;

    • при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

    Б) в других случаях, прямо не предусмотренных Трудовым кодексом РФ, привлечение работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия и разрешения представительного органа работников.

    Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать более 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Компенсируется сверхурочная работа повышенной оплатой труда или предоставлением дополнительного дня отдыха.

    § 10. Понятие и виды времени отдыха. Особенности времени отдыха медицинских работников

    Временем отдыха считается время, в течение которого работник свободен от выполнения своих трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 Трудового кодекса РФ).

    С точки зрения календарного периода, в течение которого используется время отдыха, условно выделяют три его вида:

    A) ежедневный отдых;

    Б) еженедельный отдых;

    B) ежегодный отдых.

    А) Ежедневный отдых включает в себя:

    •  перерыв для отдыха и питания (обеденный перерыв) и

    •  ежедневный (междусменный) отдых.

    Перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут должен ежедневно предоставляться всем работникам. Конкретное время начала и окончания обеденного перерыва определяется правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

    Работники используют перерыв по своему усмотрению. В частности, они вправе отлучаться с места выполнения работы. На тех работах, где по условиям производства перерыв установить нельзя, работникам должна быть предоставлена возможность отдыха и приема пищи в течение рабочего времени.

    Ежедневный (междусменный) отдых представляет собой временной период между окончанием одного рабочего дня (рабочей смены) и началом следующего. Продолжительность этого перерыва обуславливается применяемым работодателем режимом труда; обычно она не должна быть меньше двойной продолжительности рабочего дня (смены). Поскольку наиболее распространенной в нашей стране является пятидневная рабочая неделя с 8-часовым рабочим днем, минимальная продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха у большинства российских работников составляет 16 часов.

    Б) В еженедельное время отдыха включаются:

    • рассмотренные ранее перерывы ( перерыв для отдыха и питания и ежедневный (междусменный) отдых);

    •  выходные дни как самостоятельный вид непрерывного еженедельного отдыха.

    В соответствии с законом продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов, что на 2 часа больше, чем общая недельная норма рабочего времени (ст. 110 Трудового кодекса РФ).

    При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, а при шестидневной – один. При этом, общим выходным днем считается воскресенье. В организациях, приостановка работы в которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка организации (ст. 111 Трудового кодекса РФ).

    В) Ежегодное время отдыха включает:

    •  нерабочие праздничные дни и

    •  ежегодные отпуска.

    Нерабочие праздничные дни установлены ст. 112 Трудового кодекса РФ.

    Законодательство запрещает работу в выходные и нерабочие праздничные дни. Привлечение работников к работе в эти дни может производиться лишь с их письменного согласия для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.

    В исключительных случаях допускается привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия для:

    • предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

    • предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;

    • для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

    В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного представительного органа работника данной организации.

    Привлечение инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается в случае, если такая работа не запрещена им по медицинским показаниям. При этом они должны быть ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день (ст. 113 Трудового кодекса РФ). Работа в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также сверхурочные работы несовершеннолетних работников запрещены.

    Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется приказом (распоряжением) руководителя юридического лица и компенсируется предоставлением другого дня отдыха или по соглашению сторон, как минимум, двойной оплатой затраченного в эти дни труда (ст. 153 Трудового кодекса РФ).

    Ежегодный отпуск предоставляется всем работникам с сохранением для них на время отпуска места работы (должности) и среднего заработка (ст. 114 Трудового кодекса РФ). Минимальная продолжительность этого отпуска – 28 календарных дней.

    Ряд категорий работников пользуются правом на дополнительный (к 28 календарным дням) отпуск. В частности, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются:

    • работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

    • работникам, имеющим особый характер работы;

    • работникам с ненормированным рабочим днем;

    • лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях и

    • в других случаях.

    Так, дополнительные отпуска предоставляются работникам здравоохранения, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

    Продолжительность дополнительных отпусков медицинских работников дифференцирована в зависимости от характера и сложности работы, от вредности условий труда и степени их неблагоприятного воздействия на здоровье работника.

    Отдельные группы работников здравоохранения пользуются правом на получение дополнительного отпуска, продолжительность которого может быть 3, 6, 8, 12, 14, 24, 30 и 36 рабочих дней.

    Ежегодные отпуска несовершеннолетним работникам устанавливаются продолжительностью не менее 31 календарного дня и предоставляются:

    • в удобное для них время (включая летнее), и

    • до истечения шести месяцев непрерывной работы, необходимых в первый год работы для получения отпуска несовершеннолетним работникам (ст. ст. 122, 267 Трудового кодекса РФ).

    Право на использование отпуска за первът год работы возникает у работника по истечении шести месяцев непрерывного работы у конкретного работодателя (ст. 122 Трудового кодекса РФ). Во второй и последующий годы отпуск предоставляется работникам в порядке очередности, установленной графиком предоставления отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации не позднее, чем за две недели до наступления календарного года.

    Отдельным категориям работников в случаях, указанных в федеральном законодательстве, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется в удобное для них время. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам, независимо от времени его непрерывной работы в данной организации (ст. 123 Трудового кодекса РФ).

    Закон запрещает непредоставление ежегодного отпуска:

    • в течение двух лет подряд;

    • отпуска несовершеннолетним работникам;

    • отпуска работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда (ст. 124 Трудового кодекса РФ). По соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.

    Отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска должна быть предоставлена по выбору работника в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

    Не допускается отзыв из отпуска:

    • работников в возрасте до восемнадцати лет,

    • беременных женщин и

    • работников, занятых на работах с вредными условиями труда (ст. 125 Трудового кодекса РФ).

    Допускается замена отпуска денежной компенсацией, но только в части, превышающей 28 календарных дней (ст. 126 Трудового кодекса РФ). Иначе говоря, работники, имеющие отпуск в 28 календарных дней, фактически не обладают правом на его денежную компенсацию.

    В то же время денежная компенсация неиспользованного отпуска возможна для всех работников по их письменному заявлению при увольнении (ст. 127 Трудового кодекса РФ).

    По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработного платы.

    Данный отпуск работодатель обязан предоставить по письменному заявлению:

    • участникам Великой Отечественной войны;

    • работающим пенсионерам по старости;

    • инвалидам;

    • в случае рождения ребенка;

    • в случае регистрации брака;

    • в случае смерти близких родственников и т. п.

    § 11. Оплата труда. Особенности правового регулирования заработной платы медицинских работников

    Одним из условий трудового договора является выплата работнику заработной платы. Это условие вытекает из возмездного характера трудового договора, при заключении которого стороны договариваются о том, какое количество труда определенного вида и сложности должен выполнить работник и какое вознаграждение за этот труд должен выплатить работодатель.

    Заработная плата обычно имеет сложную структуру, включающую постоянную и переменную часть.

    Постоянная часть заработной платы должна быть гарантирована работнику при выполнении им норм труда (тарифная ставка или оклад (должностной оклад)).

    Переменная часть заработной платы включает выплаты, которые могут иметь:

    1)  компенсирующий характер (например, компенсация неблагоприятных последствий работы во вредных или опасных условиях труда, сложных климатических условиях и т. п.);

    2)  стимулирующий характер (например, премии за результаты работы, персональные надбавки, доплаты за профессиональное мастерство и т. п.) или иной характер (например, доплата за совмещение профессий и т. п.).

    Структура заработной платы в отдельном случае зависит от применяемых работодателем систем оплаты труда (сдельной или повременной, тарифной или бестарифной и т. п.), особенностей условий труда. Трудовой функции, вида работодателя и иных дифференцирующих факторов.

    Важнейшим инструментом государственного политики в области заработной платы и доходов населения является минимальный размер оплаты труда (МРОТ), который является одной из государственных гарантий по оплате труда (ст. 130 Трудового кодекса РФ). Это означает что любой работник, отработавший в течение месяца норму рабочего времени и выполнивший норму труда, имеет право на заработную плату не ниже ее минимального размера (ст. 133 Трудового кодекса РФ). МРОТ устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека.

    Прожиточный минимум является стоимостной оценкой потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов. Величина прожиточного минимума определяется на душу населения и по отдельным социально-демографическим группам (трудоспособного населения, пенсионеров, детей) ежеквартально на основании потребительской корзины и данных органов по статистике об уровне цен и расходов по обязательным платежам и сборам. Размер прожиточного минимума в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством РФ, а в субъектах РФ – на основании законов субъектов РФ.

    Однако порядок и сроки поэтапного повышения МРОТ до размера прожиточного минимума трудоспособного человека должны быть установлены специальным федеральным законом (ст. 421 Трудового кодекса РФ).

    В настоящее время размер МРОТ устанавливается Федеральным законом от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и с 1 января 2009 года составляет 4 330 рублей в месяц, что существенно ниже величины прожиточного минимума трудоспособного человека.

    По действующему закону МРОТ применяется только для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Применение МРОТ для других целей не допускается.

    В заработной плате отражаются такие свойства труда как его вид, качество и количество. Для их учета используется специально разработанная и закрепленная в нормативных правовых актах система показателей и правил, которая именуется тарифной системой оплаты труда. В соответствии со ст. 143 Трудового кодекса РФ тарифные системы оплаты труда – системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Таким образом, основным принципом тарифного регулирования оплаты труда является то, что разработка всех условия оплаты, включая определение тарифных ставок и должностных окладов, является компетенцией работодателя.

    Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя следующие элементы: тарифно-квалификационные справочники, тарифную сетку, тарифную ставку.

    •  тарифно-квалификационные справочники – перечень типичных для данного производства профессий и видов работ; они содержат квалификационную характеристику различных видов работ по их сложности, требования к работникам при выполнении данной работы и разряды, соответствующие той или иной работе. При помощи тарифно-квалификационных справочников производится тарификация работы, т. е. оценка ее сложности, и тарификация работников, т. е. определение их квалификации;

    •  тарифная сетка устанавливает соотношение в оплате труда в зависимости от сложности работ и квалификации работников. Параметрами тарифной сетки являются число тарифных разрядов и тарифные коэффициенты;

    •  тарифная ставка устанавливает фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных стимулирующих и социальных выплат. Месячная тарифная ставка первого разряда не может быть ниже минимального размера оплаты труда; величина тарифной ставки второго и последующих разрядов определяется путем умножения тарифной ставки первого разряда на тарифный коэффициент соответствующего разряда. Оплата труда служащих строится на тех же принципах. Для определения степени сложности работы и квалификации служащих используются квалификационные справочники должностей руководителей, специалистов и служащих. Роль тарифа играют месячные должностные оклады, зависящие от занимаемой должности и квалификации работника. Соотношение окладов по различным должностям определяется схемой должностных окладов , которая в организации принимает форму штатного расписания – перечня должностей служащих и установленных по каждой должности (или группе должностей) окладов.

    Под системой заработной платы следует понимать способ установления соотношения между количеством труда и мерой вознаграждения за него. Практикой выработаны две базовые системы заработной платы:

    А) повременная и Б)сдельная.

    А) При повременной системе заработной платы учитывается проработанное время, и оплата производится на основании тарифной ставки (должностного оклада), которая может быть:

    • часовой,

    • дневной или

    • месячной.

    Для обеспечения надлежащей интенсивности труда повременная система оплаты нередко сопровождается установлением нормативов эффективности труда (нормативом численности или времени).

    Б) При сдельной системе оплачивается каждая единица произведенной продукции или каждая выполненная трудовая операция, а размер оплаты зависит от того, сколько произведено единиц продукции, выполнено операций или оказано услуг. Оплата производится на основании сдельной расценки, т. е. стоимости одной единицы продукции (трудовой операции), которая умножается на число единиц выпущенной продукции (произведенных трудовых операций).

    Работодатель может применять и иную систему оплаты труда, основанную на коэффициенте трудового участия, трудового вклада, эффективности труда, рейтинговую систему, оплату в виде процентного соотношения к базовому окладу (например, к окладу руководителя) либо индивидуальную систему оплаты, основанную исключительно на трудовом договоре с работником.

    Любая система оплаты труда может дополняться стимулирующими выплатами с целью создания у работников материальной заинтересованности в достижении тех показателей, которые не предусмотрены основной оплатой по тарифным ставкам, должностным окладам и сдельным расценкам. Виды стимулирующих выплат:

    • премия;

    • надбавка;

    • доплата.

    Все указанные стимулирующие выплаты являются составной частью заработной платы. Их конкретные виды, правила применения и размеры устанавливаются коллективным договором, коллективными соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

    Заработная плата может иметь денежную и натуральную формы.

    По общему правилу, согласно ст. 131 Трудового кодекса РФ, выплата заработной платы производится в денежной форме в рублях.

    Особое значение имеет государственная политика в области обеспечения своевременности выплаты заработного платы.

    1. Заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

    2. В случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней, работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. Это является формой самозащиты работником своих трудовых прав. Не допускается приостановление работы в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; государственными служащими; работниками в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи) и в некоторых других организациях.

    3. Кроме того, в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

    § 12. Дисциплина труда. Дисциплинарный проступок. Дисциплинарная ответственность

    Одну из основных особенностей выполнения работником своей трудовой функции, предусмотренной трудовым договором, составляет обязанность соблюдать дисциплину труда.

    Дисциплина труда представляет собой обязательное для всех работников подчинение в процессе труда правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации. Соответственно работники, не выполняющие свои трудовые обязанности или выполняющие их ненадлежащим образом, нарушающие трудовую дисциплину и причиняющие ущерб имуществу работодателя или других работников, могут привлекаться к дисциплинарной и материальной ответственности.

    Основанием для привлечения работника к любому из этих двух видов юридической ответственности является дисциплинарный проступок, под которым понимается виновное и противоправное действие или бездействие, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении работником своих трудовых обязанностей, несоблюдении трудовой дисциплины или причинении ущерба работодателю либо другим лицам.

    Дисциплинарная ответственность – это обязанность работника ответить перед работодателем за совершенный дисциплинарный проступок и претерпеть те меры взыскания, которые предусмотрены санкциями норм трудового законодательства.

    § 13. Дисциплинарные взыскания, их виды и порядок применения

    Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ, за совершение дисциплинарного поступка работодатель имеет право применить три вида дисциплинарных взысканий:

    1) замечание;

    2) выговор;

    3) увольнение по соответствующему основанию.

    Этот перечень взысканий является исчерпывающим в том смысле, что работодатель не вправе применять к работнику какие-либо иные дисциплинарные взыскания, не предусмотренные законом. В то же время федеральным законодательством, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.

    Применение дисциплинарного взыскания должно подчиняться установленному законом порядку.

    1. В соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания с работника должно быть затребовано письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то работодателем составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

    2. За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

    3. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

    4. При выборе меры дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

    5. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения поступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

    6. Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. До истечения одного года дисциплинарное взыскание может быть снято применившим его органом или должностным лицом по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

    7. Сведения о применении дисциплинарных взысканий в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев увольнения по основаниям, связанным с нарушением трудовой дисциплины.

    § 14. Материальная ответственность. Порядок возмещения работником причиненного ущерба

    В том случае, когда совершенный работником дисциплинарный проступок повлек причинение имущественного ущерба работодателю или имуществу третьих лиц, находившемуся у работодателя, работник может быть привлечен, наряду с дисциплинарной, и к материальной ответственности.

    Материальную ответственность работника можно определить как его обязанность возместить причиненный работодателю материальный ущерб в полном или ограниченном размере.

    Материальная ответственность за ущерб, причиненный работником при исполнении трудовых обязанностей, возлагается на него при одновременном наличии:

    1.  прямого действительного ущерба, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния данного имущества (в том числе, имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества, либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат;

    2.  виновности и противоправности поведения (действий или бездействия) работника, причинившего ущерб;

    3.  причинной связи между поведением работника и причиненным ущербом.

    Вместе с тем, недопустимо возложение на работника материальной ответственности за такой ущерб, который возник вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости, необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

    Поскольку работник трудится под риск работодателя и вкладывает в его деятельность только свой труд, оцененный определенным размером его заработной платы, постольку материальная ответственность обычно ограничивается его среднемесячным заработком. Такая ответственность работника называется ограниченной материального ответственностью.

    Помимо вышеуказанной ответственности работника, закон предусматривает и полную материальную ответственность, которая возлагается на работника в случаях:

    • недостачи ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

    • умышленного причинения ущерба;

    • разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую, врачебную или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;

    • причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

    • в других случаях, предусмотренных ст. 243 Трудового кодекса РФ. Письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (первый случай из вышеперечисленных), то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими денежные, товарные ценности или иное имущество. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2002 года № 823 «О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» Минтруд России постановлением от 31 декабря 2002 года № 58 утвердил Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества. Среди прочих должностей в Перечень включены также старшие медицинские сестры организаций здравоохранения; заведующие и иные руководители аптечных и иных фармацевтических организаций, отделов, пунктов и иных подразделений, их заместители, провизоры, технологи, фармацевты.

    Трудовым законодательством установлен определенный порядок возмещения работником причиненного ущерба.

    1. До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки он может создать комиссию с участием соответствующих специалистов.

    2. При этом для установления причины возникновения ущерба является обязательным истребование от работника объяснения в письменной форме. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

    3. Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате, порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисленным, исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества с учетом его износа.

    4. Возмещение работником ущерба в размере, не превышающем их среднемесячного заработка, производится по распоряжению работодателя, которое должно быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный ущерб работодателю, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его среднемесячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.

    5. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействия), которыми причинен ущерб работодателю. С учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств суд вправе уменьшить размер подлежащего возмещению ущерба. Однако это недопустимо в случае, когда ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

    6. Трудовой кодекс РФ не только установил пределы материальной ответственности работника перед работодателем, но и ввел ограничение размера удержаний из заработной платы, которые производятся в порядке возмещения причиненного работником ущерба. При каждой выдаче заработной платы общий размер всех удержаний не может превышать 20 %, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, – 50 % заработной платы работника. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам, за работником, во всяком случае, должно быть сохранено 50 % заработной платы. Эти ограничения не действуют в случаях удержаний из заработной платы при:

    • отбывании работником исправительных работ;

    • взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей;

    • возмещении вреда, причиненного здоровью другого лица;

    • возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в связи со смертью кормильца;

    • возмещении ущерба, причиненного преступлением.

    Однако и в этих случаях размер удержаний из заработной платы не может превышать 70 %.

    Материальная ответственность имеет в трудовом праве двусторонний характер, который предполагает, что любая сторона трудового договора, причинившая ущерб другой стороне, возмещает его в соответствии с Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами. Иначе говоря, материальную ответственность, в отличие от дисциплинарной, несет не только работник перед работодателем, но и работодатель перед работником.

    Материальная ответственность работодателя установлена за:

    1. незаконное лишение работника возможности трудиться (ст. 234 Трудового кодекса РФ);

    2. ущерб, причиненный имуществу работника (ст. 236 Трудового кодекса РФ);

    3. задержку выплаты заработной платы (ст. 236 Трудового кодекса РФ);

    4. причинение работнику морального вреда (ст. 237 Трудового кодекса РФ).

    Контрольные вопросы

    1. Какие общественные отношения составляют предмет трудового права?

    2. Что представляют собой источники трудового права? Какова их система?

    3. Определите особенности трудовой правосубъектности работника. Назовите ее материальные и формальные условия.

    4. Дайте характеристику работодателю как субъекту трудового права.

    5. Что такое трудовой договор? Назовите его отличия от гражданско-правовых договоров, связанных с трудом.

    6. Каков порядок заключения и вступления в силу трудового договора?

    7. Перечислите основания расторжения трудового договора и дайте исчерпывающую характеристику порядку расторжения трудового договора по инициативе работника и по инициативе работодателя.

    8. Сформулируйте понятие и перечислите виды рабочего времени.

    9. Назовите требования закона к производству работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

    10. Назовите виды отпусков и дайте характеристику порядку предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков.

    11. Определите понятие, функции и состав заработной платы.

    12. Раскройте содержание понятия и перечислите элементы тарифной системы оплаты труда.

    13. Что следует понимать под дисциплинарной ответственностью работника?

    14. Какие меры дисциплинарного взыскания предусмотрены Трудовым кодексом РФ?

    15. Каков порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания?

    16. Раскройте понятие материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю.

    17. Каковы основания и условия привлечения работника к материальной ответственности?

    18. Раскройте ограниченную материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю.

    19. В каких случаях работодатель несет материальную ответственность перед работником?

    Нормативные акты

    1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 21.07.2007 г. //Российскаягазета. 1993. № 237.

    2. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 28.02.2008 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

    3. Федеральный закон РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 г. № 134-Ф3 (ред. 24.07.2009 г.) // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.

    4. Федеральный закон РФ «О минимальном размере оплаты труда» от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ (с изм. от 27.11.2008 г.) // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2729.

    5. Постановление Правительства РФ от 14.02.2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (ред. от 01.02.2005 г.)// СЗРФ. 2003. № 8. Ст. 757.

    6. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в ко